原因:
这是经济发展的客观要求,即解决在生产过程中的无政府(自由竞争)状态。雄厚的经济实力使罗斯福政府有能力干预经济。美国独立战争以来形成的民主传统为新政的实施提供了强有力的政治保障(德、日法西斯形成的重要原因之一即他们是军国主义国家,有本质的扩张性)。
国家干预经济和运用 财政政策调整经济成为美国经济学界的强大思潮,为新政的实施提供理论依据。罗斯福的个人优良素质(德国的希特勒、日本的广田弘毅妄图夺取世界霸权夺权,使国家走上法西斯扩张道路;罗斯福则从维护制度稳定出发,从维护世界和平出发)。
罗斯福新政的主要措施包括:
1、整顿银行与金融系,下令令银行休业整顿,逐步恢复银行的信用,并放弃金本位制,使美元贬值以刺激出口。
2、复兴工业或称对工业的调整(中心措施):通过《全国工业复兴法》与蓝鹰运动来防止盲目竞争引起的生产过剩。
根据《全国工业复兴法》,各工业企业制定本行业的公平经营规章,确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资标准和工作日时数等,以防止出现盲目竞争引起的生产过剩,从而加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节(缓和阶级矛盾)。
3、调整农业政策:给减耕减产的农户发放经济补贴(农民缩减大片耕地,屠宰大批牲畜,由政府付款补贴),提高并稳定农产品价格。
4、推行“以工代赈”(最重要的一条措施)。
5、大力兴建公共工程,缓和社会危机和阶级矛盾,增加就业刺激消费和生产。
6、政府还建立社会保障体系,通过了《社会保障法》,使退休工人可以得到养老金和保险,失业者可以得到保险金,子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。
7、建立急救救济署,为人民发放救济金。
参考资料来源:百度百科-罗斯福新政
(1)新政顺应了时代的要求,是资本主义发展的客观要求;(2)美国有着雄厚的经济实力,使罗斯福政府有能力干预经济,如给予农民大量补贴、兴建公共工程等;(3)独立战争以来形成的民主传统为新政实施提供了强有力的政治保障;(4)20世纪30年代,国家干预经济和运用财政政策调整经济成为美国经济学界的强大思潮,从而为实行新政提供了理论依据;(5)借鉴了当时社会主义国家苏联计划经济的成功经验。(6)罗斯福的个人因素。
一、顺应时代,符合民意
富兰克林・罗斯福(以下称罗斯福)当选总统以前,美国正处于严重的经济危机之中。大萧条导致人民生活苦难、社会动荡,美国政治制度也面临严峻挑战。而第31任总统胡佛不肯改变自由放任的经济政策,最终局面到了无法收拾的地步。
面对如此糟糕的局面,民心思变,举国上下都期盼能有一个强有力的中央政府扭转乾坤。罗斯福正是在危机重重、大家翘首企盼的形势下就任总统之职的。美国人民对罗斯福寄予了极大的希望,盼望新总统能够带领大家走出大萧条的阴霾,重塑美国经济的繁荣。
《紧急银行法》的快速出台也是顺应民意的表现,因此能够得到广泛的支持。1933年3月4日晚,罗斯福命令财政部长威廉・伍丁在5天内制定出该法案;3月5日要求国会在3月9日召开特别会议讨论通过。当众议院长宣读了法案草稿后,仅经过38分钟讨论就一致通过,当晚参议院也以绝对多数迅速通过。
二、扩大行政权,提高效率
美国实行总统共和制,国会、法院与总统三权分立、互相制衡,但在新政推行过程中,国会、法院却对总统做出了许多让步,客观上扩大了总统的权力,提高了新政措施的实施效率。
1.总统与国会
罗斯福认为根据“史无前例的要求和迅即行动的需要”,作为行政首脑的总统有必要暂时背离正常分权的程序,向国会要求广泛的行政权力。
1933年银行危机时,国会首次授予罗斯福紧急权力,总统可以不经国会授权而宣布紧急状态,从而行使紧急权力,这就为新政顺利推行奠定了基础。国会之所以授予罗斯福紧急权力,主要原因就在于当时糟糕的局势。
国会的议员们意识到,平时使用的方法不得不由非常时期采取的非常之举来代替,这些举措顺应了当前严峻而迫切的需要。
罗斯福还通过向国会提出特别咨文、写信等方式,敦促国会立法,并把过去总统破例向国会提出立法草案的做法变成了一种经常性的活动,从而加重了总统干预立法的砝码,为新政实施铺平道路。罗斯福经常向国会提交咨文,建议国会制定相应的立法和政策,这些咨文实际上决定了国会的主要议事日程。社会保障立法的建议就是在罗斯福致国会的咨文中提出的,国会根据这个建议,在7个月后通过了《社会保障法》。
此外,罗斯福通过行使议案否决权对国会立法进行干预。
2.总统与法院
罗斯福新政的阻力很大程度上来自于联邦最高法院,它多次裁定新政措施违反宪法,从而给新政的推行设置了不少障碍。
法院的重重阻碍迫使罗斯福倡导改组最高法院。罗斯福请求议会重组联邦法院。他要求,各级别法院的法官年龄超过70岁时,相应增添1名法官。依照这种要求,他可以立即任命6名法官,将法官人数从9名增加到15名,使支持新政的人进入最高法院。但后来最高法院立场发生了改变,该计划不了了之。尽管如此,罗斯福的行为还是改变了一些中立法官的态度,最终法院做出妥协,裁定《社会保障法》符合宪法。
三、新增机构,提供保障
为了新政的需要,罗斯福增设了许多新的独立机构和附属机构,客观上扩大了政府的行政职能,为新政具体措施的落实提供了有力保障。
联邦紧急救济署。1933年5月美国国会通过《联邦紧急救济法》,成立了以哈里・霍普金斯任首长的联邦紧急救济署。该署随即把划拨的5亿美元资金,作为对各州的救济拨款(而不是贷款),其中一半直接给予贫困州,另一半拨给其他各州。直接救济保障了失业者的基本生活,对维护社会稳定起到了重要作用。
而联邦就业服务署是成立的另一个联邦机构,在各州县都设有相应的办公室,负责岗位和就业登记等事务,为雇主和求职者架起信息桥梁。
可见,联邦就业服务署连接起联邦与各州、就业者与雇主,分布广泛,作用极大。
另外根据《农业调整法》,成立了农业调整局、农业信贷局;根据《全国工业复兴法》成立了国家复兴管理局、公共工程局、民政工程局;根据《社会保障法》,成立了工程振兴局、全国青年管理处,还有田纳西河流域管理局等,这些部门专门针对经济危机的相应问题,极大地提高了行政效率,缓解了危机,稳定了社会秩序。
同时,为了工程救济计划能顺利开展,罗斯福还设立了应用与信息处、执行处,前者对所有的开支计划进行初步研究和考察;后者负责协调原材料和物资的购买,并将那些已经获得工作的人员从救济名单中删除。为了统筹全局,成立总统行政办公厅,下设白宫办公室、预算局、全国资源计划委员会和6位行政助理,使新政从联邦到各州得以更好推行。
四、成立“智囊团”,咨询谋划
为了使自己的决策准确无误,罗斯福为自己设置了一个“智囊团”,但其成员不在政府官员之列,而实际充当总统的重要顾问,这是美国史上的一个创举。这些“智囊团”的成员为总统提出新政和实施新政起到了至关重要的作用。
这些智囊人物都是新政的有力支持者,倡导国家对经济实行干预,反对一味的经济“自由”,而且他们拥有较高的学历和丰富的社会工作经验。
总之,“智囊团”是罗斯福新政坚定的倡导者和追随者,是罗斯福新政得以顺利推行的坚强后盾。
五、炉边谈话,坚定信心
罗斯福利用广播这一大众传媒手段、以炉边谈话节目的形式向美国人民宣传他的救济措施、以工代赈计划及社会改革等主张。他用通俗的语言宣传新政,赢得了人们的理解和支持,坚定了美国人民的信心。
随后还有关于《农业调整法》《工业复兴法》工程救济计划等一系列的谈话,这在一定程度上达到了“通过今晚的谈话,全国各地炉边的人们的心灵将更加安宁”的目的。罗斯福的炉边谈话,对于美国政府度过危机、稳定局势、复兴经济具有积极的意义。