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棚户区改造是今年辽宁省委、省政府的一项重点工作。作为棚户区改造的重点城市之一，抚顺市正在举全市之力推进棚户区改造。截至目前，已拆迁房屋40万平方米，一期改造工程60万平方米的安置用户到年底将全部回迁。2005年6月13日，本网记者就老百姓关心的问题采访了抚顺市棚户区改造领导小组办公室主任、抚顺市房产管理局局长史有成。
记者：史主任您好，首先感谢您接受我们的采访。首先，请您介绍一下抚顺市棚户区的基本情况和主要特点？
史有成：目前，抚顺市有各类棚户区、矸石山居民区总计55片，房屋建筑总面积229.54万平方米，居住总户数7.04万户。其中，5万平方米以上棚户区共有19片，房屋建筑总面积150.36万平方米，居住总户数4.63万户。矸石山上居民区4片，房屋建筑总面积23.23万平方米，居住总户数0.69万户。另外，还有5万平方米以下的零散棚户区32片，房屋建筑总面积41.41万平方米，居住总户数1.33万户。
抚顺市的棚户区极具特殊性：一是房龄大都超过50年，房屋破损严重，亟需改造；二是绝大多数位于城市边缘，土地附加值极低，大多不具备市场化运作条件；三是绝大部分没有基础配套设施；四是居民经济承受能力低，低保户占的比例大。
记者：今年抚顺市将改造哪些棚户区？
史有成：按省委、省政府要求，抚顺市分3年时间基本完成集中连片的棚户区改造任务。
2005年，全市计划改造17片棚户区，拆迁房屋总面积694927平方米，拆迁居民总户数19137户。其中：
顺城区 采用政府拆迁建设，腾空土地进行市场化运作方式改造高山路、新地号棚户区，拆迁房屋总面积244231平方米，拆迁居民总户数4809户。采用市场化运作方式改造葛布一路、葛布南街、后葛南、葛布西、矿灯厂南、新华北站铁路南社区棚户区，拆迁房屋总面积88596平方米，拆迁居民总户数2524户。
望花区 采用政府拆迁建设，腾空土地进行市场化运作方式改造北厚屯棚户区，拆迁房屋总面积56773平方米，拆迁居民户数1748户。采用市场化运作方式改造洗化小区南、机修社区、万众社区、国化小区棚户区，拆迁房屋总面积38330平方米，拆迁居民总户数1343户。
东洲区 采用政府投资为主方式改造龙凤矿前棚户区（局部），拆迁房屋面积77026平方米，拆迁居民户数2512户。采用市场化运作方式改造万新三角地棚户区，拆迁房屋面积8971平方米，拆迁居民户数255户。
新抚区 采用政府投资为主方式进行华山居民区整体搬迁，这个地区的范围严格限定在华山矸石山上的居民区。拆迁房屋面积133712平方米，拆迁居民户数4376户。华山居民区整核碰体搬迁选择产权调换的安置地点有两处：一处是顺城区的新地号；另一处是望花区的北厚搏氏握屯，也可以选择货币安置。
抚顺矿业集团采用政府投资为主方式改造莫地沟棚户区，拆迁房屋面积47288平方米，拆迁居民户数1570户。
（上述各棚户区拆迁房屋面积和拆迁居民户数系2005年1月棚户区普查数据。实际拆迁房屋面积和拆迁居民户数应以拆迁人与被拆迁人签订拆迁安置协议后的统计数据为准）。
其余棚户区改造任务计划在2006年、2007年逐步实施。
记者：抚顺市棚户区改造计划排定的依据是什么？
史有成：这是一个需要着重明确的问题，抚顺市棚户区改造计划制定的依据是按照能够市场化运作和最危险、最困难的棚户区优先改造的原则排定的改造先后顺序。
记者：今年棚户区改造政府需要补贴多少资金，筹资渠道有哪些？
史有成：今年改造17片棚户区，其中，有11片规模较小，区位稍好的棚户区，在享受棚户区改造优惠政策基础上，采用市场化运作方式，由开发建设单位自筹资金进行改造，这11片棚户区占2005年改造计划总量的19.5%。其它6片棚户区由于区位偏远，房屋售价低，根本无法运用市场化方式进行改造，因此，采用政府补贴投资方式进行改造。
完成2005年棚户区改造任务需要投入资金13亿元，市政府在财力十分困难的情况基庆下，通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元，其余资金通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集。
记者：建设每平方米住宅成本造价是多少钱？
史有成：按照目前市场价格，房屋主体成本造价最低为每平方米600元，加上供热、供电、供水、排水、道路、庭园硬化等配套设施建设成本每平方米500元，综合造价为每平方米1100元。这些都是工程直接造价，不包括棚户区改造减免的税、费成本和土地使用成本。
记者：抚顺市棚户区改造执行的拆迁政策是什么？
史有成：抚顺市棚户区住宅房屋拆迁执行的政策：一是《抚顺市城市房屋拆迁管理办法》（抚顺市政府令第102号），2003年9月1日公布，自2003年10月15日起施行。二是《抚顺市城市棚户区住宅房屋拆迁补偿规定》（抚政办发〔2005〕19号），2005年3月30日发布施行。
记者：拆迁房屋有哪些补偿方式？
史有成：拆迁补偿的方式可以实行房屋产权调换，也可以实行货币补偿。
记者：选择产权调换的如何安置？
史有成：安置办法：被拆迁房屋原面积45（不含45）平方米以下的安置到45平方米，45平方米以上不足55平方米的安置到55平方米，55平方米以上的按原面积安置。
收款办法：原面积部分不收款，增加面积部分按每平方米600元收款，产权归个人所有。应安置户型之外再要求增加面积的，在房源允许的情况下按商品房价格收款。
生活困难的：住户生活困难，经本人申请，原面积35平方米以下的可安置到35平方米，增加面积部分仍按每平方米600元收款。
居住困难的：针对棚户区住户住房拥挤的现状，经原住户要求，45平方米的户型可以设计为两间居室，55平方米的可以设计为三居室。
搬家补助费：实行产权调换的房屋，搬迁补助费每户300元（没有过渡期的每户200元）。
过渡期临时安置补助费：对选择产权调换并自行安排住处的被拆迁人或房屋承租人，拆迁人按下列标准支付过渡期间临时安置补助费：被拆迁房屋面积40（含40）平方米以下的每户每月120元；40平方米以上60（含60）平方米以下的每户每月150元；60平方米以上的每户每月180元。
记者：选择货币补偿的如何实施？
史有成：（1）被拆迁房屋的货币补偿价格的确定：房地产评估机构经实地查勘、评估后，根据被拆迁房屋的区位、环境、建筑结构形式、朝向、建筑面积、成新程度、使用率等因素，确定被拆迁房屋的补偿面积单价。
（2）被拆迁房屋货币补偿计算方法：
原面积货币补偿金额等于补偿面积单价乘以原房屋面积。例如：某私有房屋被拆迁，建筑面积50平方米，经评估机构评估补偿面积单价为每平方米500元，这一房屋货币补偿金额＝500元×50＝25000元。
原面积不足45平方米的，不足部分按原房屋补偿面积单价的30%给予最低面积补偿。例如：某私有房屋被拆迁，建筑面积25平方米，经评估机构评估补偿面积单价为每平方米500元，其房屋原面积补偿金额＝500元×25＝12500元；不足45平方米的补偿面积部分补偿金额＝500元×30%×(45-25)＝3000元，这一房屋的货币补偿金额合计15500元。
搬迁补助费每户200元。
记者：拆迁执行政府规定租金标准的公有房屋如何补偿？
史有成：选择产权调换的：房屋承租人可将原房参加房改后，结清增加面积款实行产权调换，未参加房改的按规定实行货币补偿。
选择货币补偿的：按被拆迁房屋补偿面积单价的85%给予房屋承租人补偿。原面积不足45平方米的，不足部分按被拆迁房屋补偿面积单价的30%给予房屋承租人最低面积补偿。
例如：某公有房屋被拆迁，建筑面积25平方米，经评估机构评估补偿面积单价为每平方米500元，其房屋原面积给予房屋承租人补偿金额＝500元×85%×25＝10625元；不足45平方米的补偿面积部分补偿金额＝500元×30%×(45-25)＝3000元，这一房屋的货币补偿金额合计13625元。
记者：被拆迁房屋的使用性质如何确定？
史有成：被拆迁房屋的使用性质按照房屋所有权证记载的使用性质确定；有异议的，按照房屋产籍登记卡记载的使用性质确定。拆迁利用住宅改做营业或者其它用途的房屋，按照住宅房屋评估、补偿或者安置。
记者：依附原房屋搭建的偏厦拆迁时如何安置？
史有成：被拆迁人或房屋承租人依附原房屋在1990年4月1日前搭建并住人的偏厦，经调查居住人员户口在拆迁范围内并与房屋所有权证地址相符，现场公示无异议，确属两户的可在应安置户型基础上增加5平方米面积，确属三户或三户以上的可增加10平方米面积，增加面积按每平方米850元收款，产权归个人所有。
记者：抚顺市棚户区改造对棚户区居民给予了哪些优惠政策？
史有成：抚顺市的棚户区改造，在市财政十分困难的情况下，充分考虑了棚户区居民生活困难状况。按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，应收旧平房和新楼房之间的价差款，而抚顺市规定原面积产权调换不收钱,扩大面积款只收600元,而成本需要1100元。今年全市棚户区改造拆迁房屋69.5万平方米，仅建还原面积部分房屋政府就需要补贴6亿元。对照一下国务院的拆迁管理条例和抚顺市的棚户区安置规定，就可以体会到抚顺市对棚户区居民给予了明显的优惠，希望棚户区广大居民充分理解政府的困难，积极支持棚户区拆迁工作，尽快搬迁，赢得宝贵的施工建设时间，争取早日搬入新居。(
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