农村剩余劳动力转移对城市的利弊分析

观察与思考——农村劳动力转移，利弊何在？

　 改革开放给农村劳动力转移提供了广阔的空间，许多农民离乡离土，走向城市。据统计，农村人口仅16．8万的将乐县，目前外出经商打工的农民已超过2万人。这些外出经商的农民，有的已成为百万富翁，有的甚至拥有上千万元的固定资产，他们“暴富”的消息传到家乡后，一批批农民又纷纷走向山外的世界。于是，诸如外出党员如何管理、外出农民的计划生育如何管理、农业结构如何调整等一系列问题，便摆在了当地党委、政府面前。日前，笔者就上述问题采访了将乐县白莲镇、安仁乡的党政领导。
　 管好外出党员不容易
　 外出党员由于平时忙于生意，与家乡的党组织几乎失去了联系，更谈不上过正常的组织生活。安仁乡在上海经商的党员有60多人，占全乡党员总数的15％。如何做好这些外出党员的教育和管理，发挥外出党员的模范带头作用？乡党委经过认真调查，于3月初成立了“上海安仁商会临时党支部”。党支部书记梁宪周在电话里告诉笔者：“目前，在上海经商的外出党员的组织活动已正常开展，许多党员都说重新找到了党员的感觉。”
　 在经济发达的珠江三角洲和闽南沿海地区，也活跃着一批白莲镇的农民党员。目前，白莲镇党委依托广东白莲商会正在开展外出党员调查摸底工作，然后将根据外出党员分布情况，报请县委组织部批准后，近期内准备在广东东莞和我省泉州成立临时党支部。
　 外出党员流动性大，怎样才能保证他们过上正常的组织生活呢？将乐县直党工委委员、组织科科长介绍道，向外出党员发放《党员手册》不失为一种有效的管理办法。具体做法是：每位外出党员按《手册》规定的内容，将自己参加党内活动和日常社会活动的主要情况按月如实填写入册，接受党组织检查；党员所记录的情况要对照标准，自己记分，每次（项）活动必须写上证明人，以便党组织核实；而驻外党支部每季度查看一次《手册》，核实所记录的情况和核定得分数，并在支部会上进行评议，签署评议意见，年终进行总评。这一做法的好处是，既便于党组织及时掌握流动党员的思想、工作动态，又可以起到党员对党支部活动进行监督的作用。
　 “甜蜜的事业”略带苦涩
　 外出的农民多，外出的育龄人口自然也多。安仁乡仅在上海经商的育龄人口就有976人。这几年，安仁乡、白莲镇依托商会成立了驻外计划生育协会，在当地建立了联系点和服务网点，既加强了对外出农民计划生育的管理，又方便了外出育龄群众办理有关计生手续。尽管如此，搞好外出育龄人口的计划生育工作依然困难重重。白莲镇党委副书记谢家裕深有感触地说：由于大部分外出农民从事的是推销业务，去无定处，居无定所，打他的手机，一听说是家乡来检查计划生育的，随便给你报个住址，按住址找过去，一问，根本就没这个人，难以管理到位。
　 对外出农民的计划生育管理有没有值得借鉴的做法？笔者采访了将乐县计生局副局长熊发顺。熊发顺副局长认为，当地政府和计生管理部门可根据外出农民流动性大，点多、线长、面广的特点，建立一套以“点、线、网”为结构的外出农民计划生育管理办法。点：就是在外出农民较集中的城镇，建立计划生育协会和较为稳固的服务站点，常年开展计生宣传与管理工作；线：即建立、健全外出育龄人口联系制度，保证联系、沟通不断线，及时准确地掌握他们的生育动态；网：则是通过先进的通讯方式，做好计生协会、服务站点与外出育龄人口之间的思想交流和信息沟通。
　 劳动力转移利弊并存
　 白莲镇党委书记黄居中认为，大量农民外出经商、打工，既有利又有弊。有利的方面是，白莲镇部分农民自发地走出大山，到全国各地寻找新的就业渠道。他们致富了之后，不忘为家乡的两个文明建设献策出力，捐资为家乡修路、建学校，还帮助家乡推销土特产品。此外，这些人多年在经济较发达的城镇打工、经商，汲取了许多城市文明的养分，积累了不少经商办企业的管理经验，他们回到家乡后对带动当地的产业结构调整和产业升级将起到重要作用。
　 不利的方面是，敢于走出去闯世界的农民，在当地往往是各方面都比较能干的“农民精英”，有的还是比较优秀的村干部和村级后备干部。这些人走出去之后，对村级组织建设和农业经济结构调整都带来了不利的影响。
　 对于外出农民多会影响当地农业结构调整和经济发展这一问题，将乐县委书记杨光祺认为：面对大量农村劳动力的转移，当地党委、政府在克服随之带来的一些矛盾和困难的同时，要抓好外出创业劳动力的“回归”工作，努力发挥“凤还巢”的回波效应。也就是要采取有效措施，吸引那些外出经商打工事业有成者，回乡投资兴业，使他们成为振兴当地农村经济的带头人，以带领更多的农村劳动力走向成功之路。此外，要从长远、全局、根本利益考虑，应在抓好农村劳动力智力与技能培训的同时，狠抓开发新的产业，特别是发展那些劳动密集型，为农村经济、社会发展直接服务的第三产业，实现劳动力就地就近消化转移。□周佛胜

会使城市的劳动力过剩，而且不利于农村的建设