发展中国家教育的现状和主要问题

正当2016年入围WISE教育项目奖的案例揭晓、教育创新故事夺人眼球之际，美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）从另一个角度关注着全球教育的发展，给我们奉上独家的深度研究报告，干货满满。
　　报告从一个问题说起：发展中国家与发达国家的教育差距有多大？布鲁金斯学会2015年给出的答案足以让我们震惊——100年！可见教育公平不仅在国内是教育界普遍关注的问题，在全球范围内也仍然是一个重大议题。当发达国家学生享受优质的教育资源和教育机会时，发展中国家的教育质量却不甚乐观，例如印度很多入学4年的儿童还缺乏基本的读写和算术能力。
　　面对相差一个世纪的教育鸿沟，众多问题涌现出来：
　　Who:大规模提升教育质量需要哪些利益相关方的参与？
　　What:哪些核心要素可以促进教育项目高效、规模化地提升教育质量？
　　How:如何在增加学校数量的同时，确保学生掌握核心学术内容、培养高阶思维技能（Higher-order thinking skills, HOTS）？
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　　基于对上述问题的持续关注和研究，布鲁金斯学会近期发布的《百万人的学习：在发展中国家大规模提升教育质量》研究报告（“Millions Learning: Scaling Up Quality Education In Developing Countries”），一一回应了上述问题。从巴西到洪都拉斯，从乌干达到赞比亚，从约旦到印度，报告精选了14个发展中国家大规模推广高质量教育的成功案例，让我们看到少年儿童的教育在全世界范围内发生着革命性变化。
　　除案例之外，Millions Learning在研究基础上提炼出四个核心要素，即设计、推广、融资和可行条件，进而涵盖了14个要点，最后报告提出五步行动建议，为项目设计提出建议。
　　核心要素一：设计
　　坚定的领导者从一开始就致力于高质量教育的规模化。
　　1、具体地区的教育需求：充分考虑当地的教育需求，确保最终受众参与到项目中来。
　　2、低成本：项目设计考虑到成本要素，确保可规模化。
　　3、灵活适应：首先确定高效的学习方式有哪些核心要素，继而在不同背景下推广和复制时结合当地条件进行调整。
　　4、教师支持：充分调动社区资源来支持教师发展，为教师减负。
　　核心要素二：推广
　　重视实际操作的技术层面与政策层面相结合。
　　5、教育联盟：所有教育相关方加强协作，施展“集合影响力”；
　　6、教育拥护者和领导者：除学校和政府之外，关心和热衷教育的社会人士和领导者也应积极加入进来。
　　7、技术进步：采用本地条件相适应的技术手段，加速教育项目的推动。
　　8、机会之窗：有效的教育方式如果与国家重点关注的领域相符合，有助于项目的生根发芽。
　　9、更好的数据：关于学习和规模化的数据为政策改进和实践提供有效支持，从而促进教育行动。
　　核心要素三：融资
　　与资源的绝对量相比，如何配置资源同样重要。
　　10、灵活的教育融资：融资应灵活，包括建设核心运营能力。
　　11、长期教育融资：稳定且可预期的支持至关重要。
　　12、中期教育融资：项目试点到大规模推广之间的重要阶段。
　　核心要素四：可行条件
　　规模化不会在真空中发生。在教育项目规模化过程中，从国家政府到地方政府的引导和支持、项目实施环境至关重要。
　　13、支持性政策环境：政府政策应保护每个孩子接受高质量教育的权利，同时也应开放教育、鼓励各利益相关方贡献不同的想法；
　　14、研究&开发的文化：要确保更多孩子接受优质教育，意味着需要大量的实验、调研和数据分析，因此研究、开发的氛围和环境必不可少。
　　布鲁金斯学会报告呼吁各国建立包容、适应性强的教育生态系统，只有这样才能让教育创新得到鼓励和发展，让新颖的方法和模式得到推广。政府不仅有责任为每个儿童提供高质量的教育，也应该积极促进这一教育生态系统的培养，调动各方资源协同努力才能促进高质量教育的推广和覆盖。那么，怎样培养包容、适应性强的教育生态系统呢？布鲁金斯学会报告给我们提出5个建议，希望对大家有所启示。
　　一、开发：在教育界营造研究&开发的文化
　　教育生态系统的各方领导者——从政府到民间社会到企业——都要欢迎大规模解决问题的各种新方式。在教育生态系统内部构建强有力的研究&开发文化是关键的一步。政府应该为新方式的尝试提供相应的政策支持、资金和必要的基础设施。捐赠者、民间社会、政府以及企业应该协力培养学习型领导者，他们应具备推动教育界研发文化所需的技能和才智。
　　二、分享：通过思想汇聚交流新想法
　　政府部门的领导者与民间社会、私有部门一起，应构建思想汇聚的平台，从而确认、调整和分享改善学习和促进规模化的有效方式。
　　三、激活：学校之外的多元化人才
　　教师和奋斗在教学一线的其他人士通常有超负荷的压力，需要来自其他方面的支持。要解决艰难的教育问题，学校之外的多元化人才可以成为重要的智慧来源。从非营利机构的工作者到应届大学生，到企业人士和技术专家，不同类型的人才可以充分调动起来，协助教育工作者。
　　四、资金：中间阶段
　　在试点到大规模推广的中间融资阶段要求政府、投资方和捐赠基金会清楚项目处于“创新——规模化”的哪个阶段——从试点或想法到国家级的推广。
　　五、测量和学习：从关于学习和规模化的数据中了解什么更有效
　　政府和捐赠机构应加强国家学生测量体系，特别是发展中国家的测量体系。从班级层面开始收集学生的学习数据，为教师所利用，逐渐上升到国家层面。需要特别注意的是，帮助教师衡量21世纪技能的新颖方式非常重要。
　　布鲁金斯学会深度研究14个世界级教育案例，总结出上述经验和建议。那么，这14个案例都是谁，我们来看看吧。
　　赞比亚：课程学习 Lesson Study
　　“课程学习”（Lesson Study）起源于日本，是一项同伴之间合作学习的活动，活动中中小学老师通过备课、展示、评估课程来分享交流知识和技能，从而提高教学水平。“课程学习”已经传播到50多个国家。2005年起，赞比亚政府和日本国际协力机构（Japan International Cooperation Agency，JICA）合作，将“课程学习”项目引入赞比亚，旨在鼓励教师合作，提高学校管理者的监管水平，加强赞比亚的学校系统。至今，“课程学习”已影响到赞比亚所有10个省的180万名学生及46000名老师。各项内外评估表明，这一活动让赞比亚学生拥有更多亲身实践的机会，提高他们的批判思维能力、个人展示能力及团队合作能力。此外，教师的职能发生转换，从“板书+填鸭式教学”到以“问答”方式为主的学习方式，这让学生从被动指导学习改变为发挥创意思维的学习。
　　哥伦比亚：导师制学习系统Sistema de Aprendizaje Tutorial
　　导师制学习系统（Sistema de Aprendizaje Tutorial，简称SAT），为拉美边远地区的中学教育提供了另一种可能。该项目中训练有素的教师（或者说“导师”）利用“做中学”的教学方法来促进边缘社区的农村教育发展和社区发展。“导师制学习系统”在教学法中融入切合实际的理论和实践，例如：在农业创新的背景下学习数学和科学。20世纪70年代末，哥伦比亚科学应用与非政府基金会（FUNDAEC）开发了SAT项目。如今，哥伦比亚、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴西和厄瓜多尔都在实施这一项目（危地马拉在2005年之前也曾执行这一项目），至今为止影响了大约30万名学生。该项目受到哥伦比亚和洪都拉斯政府的承认，因此该项目的毕业生可以升入大学求学或获得要求高中学历的工作岗位。许多研究表明，该项目提高了洪都拉斯的教学产出，增强了女性力量和公民责任感。
　　肯尼亚：桥梁国际学院 Bridge International Academics
　　桥梁国际学院是一家盈利性私立连锁学校，成立目标是为学生提供优质而低价的学前教育和小学教育。每所学校除确保学生掌握国家规定的课程内容外，也要发展学生的社会技能和21世纪所需的合作能力。师资队伍从当地进行招聘，需要接受班级管理、学术指导和课程讲授等方面的专业培训。每门学科的教师指南都以电子形式统一发布在平板电脑上，平板电脑也帮助收集教师表现和学生评估数据，以不断完善项目设计。第一家桥梁学院于2008年在肯尼亚成立，之后推广到乌干达和尼日利亚。桥梁学院至今已覆盖450多家幼儿园和小学的10万名学生，招聘有8000名教师。桥梁学院与政府和NGO组织合作来改善全球的教育体系，其中最新的一项合作是在利比亚运营公立合作学校。据2013年肯尼亚的低年龄段阅读评估/低年龄段数学评估表明，桥梁学院学生与邻近公立学校学生相比，在26个月的课程学习中，前者比后者多出252天的阅读教育和288天的数学教育。
　　哥伦比亚：新学校基金会Fundación Escuela Nueva
　　新学校基金会是发起新学校模式的一家非政府组织，致力于改善农村小学和初级中学。该模式是积极、合作型和个性化的学习模式，强调学生、教师、学校行政人员以及当地社区的充分参与，在该模式中，学生进行自学和互助学习，而老师和学校行政人员分别作为协助者和教练。1987年成立于哥伦比亚，新学校模式起源于一项变革运动，旨在改变自20世纪70年代沿袭未变的偏远地区公立小学。之后，新学校被纳入哥伦比亚国家教育政策，并推广到16个国家，覆盖五百万学生。某独立研究显示，与未参加该项目的哥伦比亚传统学校相比，Escuela Nueva学校的三至五年级学生在语言和数学方面得分更高，辍学率和留级率明显较低。
　　孟加拉国：BRAC非正式小学教育项目
　　BRAC的非正式小学教育(NFPE)项目为小学辍学或从未进入小学的儿童提供学习机会。该项目将普通的五年小学课程精简为四年，学生完成学习后可以参加国内中考，从而升入公立或私立中学。师资队伍来自于当地社区的教师招聘（通常老师要把自己的学生从一年级带到毕业），学习科目主要包括孟加拉语、英语、数学、科学及社会科学等认知学科，以及艺术和沟通等非认知学科。20世纪80年代初BRAC创立于孟加拉国，其NFPE项目随后扩展到阿富汗、巴基斯坦、菲律宾和南苏丹。现在，NFPE项目在孟加拉国每年接收67万位学生，在其他4个开展NFPE项目的国家接受学生超过90万人。BRAC与孟加拉国政府密切合作，被广泛认为当今世界上最大的私立学校网络。BRAC的辍学率低于5%，升学率则通常高于孟加拉国的公立学校。
　　印度：阿福童国际 Aflatoun International
　　阿福童国际致力于在正式和非正式的幼儿园、小学和中学开展社会和金融教育项目，培养学生的个人技能、人际交流能力、财务能力和企业家能力。阿福童国际采用社会连锁的形式，与当地伙伴开展合作，培训教师和教练教授关于人权、理财和如何创业等知识和技能，不论是在校生还是社会上的儿童都可以学习。阿福童于1991年成立于印度，目前已经在全球116个国家开展项目，每年有近四百万学生，34000位老师、支持者和其他教育者参与。最近，阿福童及其合作伙伴与28个国家的政府合作，尝试将社会教育和金融教育融入国家课程。某综合评论的结果及21个针对青少年和儿童金融教育干预随机对照试验的元分析显示，阿福童对青少年和儿童财务行为、理财和资源整合习惯的影响力，超过所研究26个干预项目的平均水平2倍还多。
　　尼泊尔：阅读室，识字项目Room to Read, Literacy Program
　　“阅读室”是一家专注于改善识字水平和教育中性别不公平问题的非政府组织，其识字项目采取合资的方式与当地社区、伙伴机构和政府合作，从而确保每所学校都有基础设施完备的图书馆，为当地儿童提供当地语言的书籍，同时配有经过训练、掌握循证阅读和写作指导方法的教师和图书管理员。每间教室都配有识字教练，辅助教师为学生提供指导。上述干预方式综合运用，旨在提高小学儿童的识字技能和培养良好的阅读习惯。自2000年在尼泊尔创办，阅读室至今已扩展到亚洲、非洲的其他九个国家，共计有17500个社区的一千万儿童受益。具体来说，识字项目至今已涵盖11万名学生和2000名教师。一项与70个中低收入国家开展的教育干预项目（阅读室项目不属于70个项目）评估比较显示，阅读室项目的影响力是其他干预项目影响力平均水平的近10倍。
　　印度：布拉罕教育“阅读印度”项目 Pratham, Read India
　　布拉罕教育的阅读印度项目致力于确保三至五年级学生掌握读懂简单文本和基础数学运算的能力，其方式包括评估学生当前学习水平，不按学生的年龄或年级分组，而是按照学生的学习水平分组进行指导，即“依学习水平施教”的方式。布拉罕教育的阅读印度项目始于2007年，至今已在印度23个邦展开，2014-2015年度项目对农村地区学生的直接影响人数超过35万人，通过与州政府或地区政府合作间接影响学生超过六百万人。布拉罕教育J-PAL进行的一系列随机评估发现，按学生学习水平分组的方式带来的学习效果显著优于按年级分组的效果。布拉罕教育也协助进行《年度教育现状报告》(ASER)的调查，这是一项印度全国范围进行的公民主导的家庭调查，旨在评估印度超过550个农村地区儿童的基本阅读和算术水平。从2005年开始ASER调查每年举行一次，自2008年开始，该调查作为布拉罕教育网络的一个独立单元开展。
　　乌干达：教育！ Educate!
　　教育！是一家非政府组织，致力于解决撒哈拉以南的非洲地区中学教育无法匹配就业机会的问题，改善传统的死记硬背和理论教学方式，最终目标是通过教育让非洲年轻人为自己和社区解决贫困问题。教育！为学生提供领导力、创业、职场准备等相关的技能培训，同时也有辅导学生在学校里创立企业的培训，该模式的师资主要包括经过专业培训的老师和年轻人导师。教育！于2009年成立于乌干达，目前已为350所学校的12万名学生，即乌干达12%的中学提供相关服务，同时为乌干达高中创业课程的改革建言献策，把教育！的项目模式纳入卢旺达的国家高中课程中。教育！的随机对照试验中线结果表明学生高中毕业后的收入翻了一番，其中倾向于自主创业的学生增加了64%，倾向于发起社区项目的学生增加了123%。
　　美国：芝麻街工作坊，芝麻街
　　芝麻街工作坊的芝麻街利用电视、广播、视频、网络、书籍以及社交媒体对学龄前儿童的识字、数学、情感发展、健康、尊重和理解等方面进行教育。该节目在美国始于1969年，随后扩展到150多个国家，拥有超过1.56亿儿童观众，是世界上最大的儿童教育提供商。研究显示芝麻街是一个高效的学习工具，对世界各国的儿童产生了积极影响。对芝麻街在中低收入国家教育影响力的元分析显示，该节目的影响力与其他早期儿童教育干预方式相当，规模化成为其最具代表性的特征。
　　美国、英国： Teach for All
　　Teach for All是由各地独立机构组成的国际性网络，各机构负责招聘和培训表现优异的应届大学生和专业人士，由这些志愿者在各自国家的弱势学校和社区教学两年，从而实现输送未来教育领导者的目标。Teach for All由为美国而教(Teach for America)和英国的Teach First 联合创立于2007年，之后发展成为包含39个伙伴国的全球网络。至今，该网络已为110万学生服务，包含52323名教师和校友，对个人和的整体教育体系都产生了重大影响。来自各伙伴国的研究显示，学生取得了卓越的学习成果，如数学政策研究显示与普通新教师和老教师教授的学生相比，“为美国而教”的数学教师所教的学生全年学习数学时间多出2.6个月。从整体来看，大部分伙伴国50%到80%的校友选择继续在教育行业做全职工作，因此Teach for All为大范围的教育改革做出了重大贡献，也积极影响了参加项目的老师和校友。
　　约旦：INJAZ
　　INJAZ 是约旦的一家独立非营利机构，专门从事青少年赋权项目和调动公共、私有和社会部门的资源帮助弥补高中体系与劳动力市场日益变化的需求之间的技能差距。INJAZ项目，由23000多名经过训练的志愿者团队提供，为7年级学生到大学生和研究生提供相关内容和活动，以帮助学生增强财务知识，提升道德领导力、团队合作能力、创新思维、沟通技能和人际沟通能力等。针对学院和大学、青年中心，以及职业培训机构的年轻人，大部分项目提供实际的工作机会，支持他们积累工作经验或发展职业和创业技能。自1999年创立以来，INJAZ已在约旦全部12个省开展项目，影响了120万年轻人。该项目已被纳入约旦官方的学校课程，一项内部研究显示，相比约旦全国32%的失业率，INJAZ毕业生的失业率仅为19%。
　　巴西：亚马逊州政府媒体中心
　　巴西亚马逊州政府的媒体中心行动是一个当地开发、正式的学校模式，旨在解决城市和乡村地区教育差距悬殊的问题。项目采用数字卫星技术提供直播课程的形式，直播课程在玛瑙斯市（亚马逊州首府）的媒体中心演播室由“主讲”教师讲授，提供给亚马逊州近1000个教室的学生，同时针对每个教室（5到25个学生）配有“指导”老师。该项目的特点是双向互动形式，学生收看演播室老师的讲座，反馈信息，然后呈现给其他所有教室和演播室的主讲老师。2007年创立于巴西亚马逊州，媒体中心的60名主讲老师和2200名指导老师已为2300个社区的30万名学生服务——玛瑙斯市之外的大约25%的高中生。媒体中心的模式已被巴西其他七个州采用，服务于地处偏远地区的学生。成立至今，巴西初中到高中学校的升学率呈现上升趋势，2008年到2011年辍学率减少了一半，“巴西教育质量指数”显示亚马逊州儿童学习状况稳步改善。
　　加纳：Worldreader
　　Worldreader通过低成本的电子阅读器和手机为发展中国家提供文化和语言相关的电子书籍，目标是通过为儿童和家庭直接提供教学和阅读材料，提高人们的识字技能，培养人们对阅读的兴趣。该组织采用融合的方式与适应文本的技术，提供涵盖43种语言的31000本书，也提供教师支持和社区参与。项目自2010年在加纳启动以来，服务人数已达560万，其成果是，每月有69个国家的110万人阅读电子书籍。来自加纳Worldreader低年龄段阅读项目的一组评估数据显示，学生用户在口头阅读熟练程度、阅读理解力和培养积极的阅读习惯方面都有改善。