选项D“2个以上申请人申请有数量限制的行政许可，且均符合法定条件和标准，除法律、法规另有规定外，应根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定”
问题出在法律、法规上。法规包括行政法规与地方性法规。但是行政许可法中例外情形只包括行政法规另有规定的，不包括地方性法规另有规定的
解析：D选项，问题出在法律、法规上。法规包括行政法规与地方性法规。但是行政许可法中例外情形只包括行政法规另有规定的，不包括地方性法规另有规定的。
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