克什米尔问题的由来

克什米尔问题——印巴冲突的由来

半个多世纪以来，印巴关系时紧时缓，双方在克什米尔地区的武装冲突几乎从未中断。两国不断交恶的原因，归根到底是克什米尔问题。
克什米尔是“查谟和克什米尔”地区的简称，位于印度、巴基斯坦、中国、阿富汗之间，面积约为19万平方公里。克什米尔问题是“分而治之”的殖民政策造成的。

18世纪中叶，印度次大陆开始沦为英国的殖民地。二战结束后，印度次大陆摆脱英国的殖民统治获得独立。1947年6月，英国最后一任驻印度总督蒙巴顿提出了把印度分为印度和巴基斯坦两个自治领的“蒙巴顿方案”。

根据“蒙巴顿方案”的规定，印度教徒居多数的地区划归印度，穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦。但对克什米尔的归属问题却规定由各王公土邦自己决定加入印度或巴基斯坦，或保持独立。当时，克什米尔地区77％的人口为穆斯林，他们倾向加入巴基斯坦； 克什米尔土邦王是印度教徒，他先是既不想加入印度，也不愿加入巴基斯坦，但最后又倾向加入印度。因此，印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。

印、巴分治后不久，双方为争夺克什米尔主权于1947年10月在克什米尔地区发生大规模武装冲突，即第一次印巴战争。1947年12月，印度将克什米尔问题提交联合国安理会。1948年8月和1949年1月，联合国印巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议，印巴均表示接受。1949年1月双方正式停火，7月划定了停火线。克什米尔分为印控区和巴控区，印巴分别在各自控制区内建立了地方政府。
2004年1月7日，在印控克什米尔的查谟市西北30公里靠近印巴实际控制线的杰纳布河上，民间团体“印度青年之声”的一名成员在向河中投放装有糖果的盒子，希望这个盒子能漂到下游的巴基斯坦，把他们支持印巴对话和解的美好愿望带给巴基斯坦人民。

1953年8月，印巴两国总理会谈后发表联合公报宣布，克什米尔争端应通过克什米尔公民投票来解决。然而，1965年6月，印巴围绕克什米尔问题爆发第二次战争。1971年12月，在因东巴基斯坦脱离巴基斯坦而爆发的第三次印巴战争中，印度又占了巴控克什米尔地区的部分土地。

1972年7月，印巴签署了《西姆拉协定》，双方同意在克什米尔地区尊重1971年双方停火后形成的实际控制线。

为了解决克什米尔问题，印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈，但一直没能达成协议。1989年后，双方在克什米尔地区不断发生交火，两国均蒙受巨大损失。

2003年11月23日，巴基斯坦总理贾迈利宣布，巴军队将从穆斯林的重要节日开斋节（26日）开始，在克什米尔印巴实际控制线的巴方一侧实现单方面停火。24日，印度对这一建议表示欢迎，并于25日作出了积极回应。两国军方25日经磋商决定，自当天午夜起在克什米尔“国际边境”、“实际控制线”和“锡亚琴实际接触线”（印方称为“实际地面位置线”）一带实现停火。双方同时表示，希望停火永久持续下去。>>

2005年4月7日，载满乘客的公交车分别从克什米尔的印控区和巴控区双向对开，这是近60年来印巴克什米尔地区之间的首次通车，开启了印巴和平进程的新篇章。

2005年10月29日上午至10月30日凌晨，经过长时间的谈判，巴印双方在伊斯兰堡达成协议，同意暂时开放克什米尔实控线5个检查站，以允许两边的居民共同展开震后救援行动。

克什米尔问题

印巴持续紧张的对抗关系始于1947年印巴分治时的克什米尔争端。克什米尔全称查谟和克什米尔，位于南亚次大陆的最北端，处于印度、巴基斯坦、阿富汗和中国之间，战略位置十分重要。克什米尔人烟稀少，自然祥和，层峦叠嶂，素有“天堂”的美称。但它的地理位置与历史决定了其多舛的命运。

1947年英国殖民当局提出的以“印巴分治”为前提的“蒙巴顿方案”对克什米尔归属问题悬而未决，为日后的印巴争端埋下了伏笔。按照“方案”的原则，大多数地区以宗教作为决定加入印还是加入巴的基础。克什米尔属少数几个例外的土邦之一。该地区人口中穆斯林占多数（近80％），但政权却掌握在信印度教的土邦王手中。同年，印度教徒与穆斯林发生冲突，土邦王宣布克什米尔归入印度，导致两国在该地区大打出手，酿成第一次印巴战争。

1948年两国在联合国的监督下停火，根据随后划定的停火线，印度占有克什米尔面积的70％，巴基斯坦占有30％。按联合国的决议，克什米尔的最终归属应取决于公民投票，巴基斯坦认为对己有利，因此长期坚持联合国的解决方案。印度对此则持有异议。

1965年、1971年印巴之间爆发第二、第三次战争。

1972年两国达成《西姆拉协议》，双方划定了除锡亚琴冰川以外边界的实际控制线，并规定双方不应单方面寻求改变实控线。

《协议》签订后的十多年，克什米尔高原相对平静下来。

1998年5月，印巴竞相实施的核试验使这对宿敌改善关系的势头戛然停止；1999年2月，峰回路转，印巴两国总理以独特的“巴士外交”使双边关系重新启动，在随即发表的“拉合尔宣言”中两国政府发誓要成为好邻居；然而，宣言的精神还没有来得及贯彻，人们又一次领略了印巴关系的脆弱性。3个月后，两国在克什米尔兵戎相见。

1999年春夏之交，克什米尔战火重燃。来自印度的报道称，在印军春季恢复对实控线的巡逻时发现大约400多人的穆斯林武装“渗透者”占领了印境内靠近实控线的格尔吉尔—德拉斯一带的高地。这些高地对印度安全至关重要，一旦易手，从克什米尔首府斯利那加到锡亚琴冰川的公路就会被“渗透者”所掌握，从而切断锡亚琴冰川的供给线，改变以前划定的实控线。印度认为巴基斯坦政府、特别是军方参与和导演了此次行动，因为以格尔吉尔等高地的位置和地形而论，没有巴基斯坦的参与和后勤补给如此规模的军事行动是不可想象的，而且“渗透者”中“混有”巴正规军。巴对此断然否认，声明此举完全是穆斯林“自由战士”所为。

5月初，印度发动了旨在清除“渗透者”的军事行动。但由于在海拔8000—18000英尺的高山作战极为困难，穆斯林武装占有战略制高点，印方伤亡惨重。据报道，整个军事行动中印方的死亡人数达500多人，损失了米格—29、幻影—2000战斗机、直升机等现代化装备。军事行动持续两个月，印军才声明夺回了被占领的所有高地。

克什米尔问题即克什米尔的归属问题。现在的克什米尔地区是查谟-克什米尔的简称，包括克什米尔谷和查谟平地。这本来是两个独立的邦国。查谟居民主要信奉印度教，克什米尔居民却基本上信奉伊斯兰教。1846年查谟首领从英国人手中买下了被占领的克什米尔。而克什米尔人口数倍于查谟。这就种下了后来争端的根源。

克什米尔争端是指印度和巴基斯坦对查谟和克什米尔地区主权纷争而引发的一系列问

题。克什米尔争端是英殖民主义在1947年撤出印度时留下的。独立前的印度，行政上由两大部分组成：英属印度和土邦。英属印度包括11个省，而在这些省中间，夹杂着大约550个的土邦。克什米尔就是最大的土邦之一。根据1947年6月公布的“蒙巴顿方案”，土邦地区归属则由当地的王公来决定，但是土邦必须考虑所在地区的地理因素。

克什米尔情况很特殊，它处于印度与巴基斯坦之间，“地理因素”的考虑在这里不起作用。而克什米尔的王公是印度教徒，但居民中将近80%却是穆斯林。按照分治方案中多数决定原则，应该归入巴基斯坦；但按照土邦的王公决定原则，显然印度会被优先考虑。因此印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。

之后，印巴之间爆发了三次战争。1948年到1949年的第一次印巴战争的结果是，印度控制了克什米尔地区大约2/3的土地与3/4的人口。巴基斯坦控制了另外1/3的土地与1/4人口。这次停火奠定了后来双方对克什米尔控制的范围。另外，按照联合国的决议，克什米尔的归属问题最终必须由公民投票来决定。但是，双方后来在是否举行、如何举行公民投票的问题上始终无法取得统一意见。通过一步步的行动，印度到六十年代初期已经完全接管了克什米尔。

1966年1月，第二次印巴战争之后，双方签署了《塔什干宣言》。宣言声称双方将恢复两国间的正常关系，通过和平手段解决争端。但是在关键的克什米尔问题上，《宣言》仅仅表明双方都陈述了各自的立场。至于公民投票、军事人员的活动范围等关键问题均未提及。

1971年-1972年的第三次印巴冲突后签署了《西姆拉协议》，要求双方举行双边会晤最终解决克什米尔问题。

克什米尔
Kashmir

全称“查谟和克什米尔。位于南亚次大陆西北部。面积约19万平方公里。人口598万（1981年）。77％居民信伊斯兰教，20％信印度教，还有少数锡克教与佛教徒。全境多山，大部地区海拔在4，000米以上。北有喀喇昆仑山脉，平均海拔6，000米以上，有8，000米以上的山峰4座，7，500米以上的8座，中国和克什米尔之间的乔戈里峰海拔8，611米，是世界第二高峰。中部属喜马拉雅山西段，13个山峰超出6，000米，帕尔巴特峰海拔8，126米。南为查谟丘陵，高度一般在1，200米上下、印度河上游及其支流杰卢姆河流贯境内。境内山高水深，现已有公路和铁路与外界联系。南北气候差异很大，降水量自西南向东北递减：查谟达1，150毫米，东北部最少仅50-80毫米；气温自南而北递降，查谟1月平均为14℃，列城在0℃以下。矿藏有煤；多矿泉与硫黄泉。森林占总面积八分之一。克什米尔河谷地与查谟地区是重要农业地区，产稻米、玉米、小麦和油菜籽、苹果。畜牧业以养羊和牛为主，所产羊毛世界闻名，牦牛是山区重要交通工具。有毛织、丝织、地毯、坎肩和木雕等工业和手工业。还发展了旅游业。1947年前为英属印度的土邦。印度和巴基斯坦分治以及分别独立时，克什米尔归属问题未获解决。1947年10月，印、巴在克什米尔发生武装冲突。1949年划定停火线。巴基斯坦控制区约占总面积的五分之二，人口约四分之一，其余为印度控制区。1965年9月和1971年11月的两次印巴战争，停火线以西的一些地方为印度占领。

克什米尔问题即克什米尔的归属问题。现在的克什米尔地区是查谟-克什米尔的简称，包括克什米尔谷和查谟平地。这本来是两个独立的邦国。查谟居民主要信奉印度教，克什米尔居民却基本上信奉伊斯兰教。1846年查谟首领从英国人手中买下了被占领的克什米尔。而克什米尔人口数倍于查谟。这就种下了后来争端的根源。

克什米尔争端是指印度和巴基斯坦对查谟和克什米尔地区主权纷争而引发的一系列问题。克什米尔争端是英殖民主义在1947年撤出印度时留下的。独立前的印度，行政上由两大部分组成：英属印度和土邦。英属印度包括11个省，而在这些省中间，夹杂着大约550个的土邦。克什米尔就是最大的土邦之一。根据1947年6月公布的“蒙巴顿方案 ”，土邦地区归属则由当地的王公来决定，但是土邦必须考虑所在地区的地理因素。

克什米尔情况很特殊，它处于印度与巴基斯坦之间，“地理因素”的考虑在这里不起作用。而克什米尔的王公是印度教徒，但居民中将近80%却是穆斯林。按照分治方案中多数决定原则，应该归入巴基斯坦；但按照土邦的王公决定原则，显然印度会被优先考虑。因此印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。

之后，印巴之间爆发了三次战争。1948年到1949年的第一次印巴战争的结果是，印度控制了克什米尔地区大约2/3的土地与3/4的人口。巴基斯坦控制了另外1/3的土地与1/4人口。这次停火奠定了后来双方对克什米尔控制的范围。另外，按照联合国的决议，克什米尔的归属问题最终必须由公民投票来决定。但是，双方后来在是否举行、如何举行公民投票的问题上始终无法取得统一意见。通过一步步的行动，印度到六十年代初期已经完全接管了克什米尔。

1966年1月，第二次印巴战争之后，双方签署了《塔什干宣言》。宣言声称双方将恢复两国间的正常关系，通过和平手段解决争端。但是在关键的克什米尔问题上，《宣言》仅仅表明双方都陈述了各自的立场。至于公民投票、军事人员的活动范围等关键问题均未提及。

1971年-1972年的第三次印巴冲突后签署了《西姆拉协议》，要求双方举行双边会晤最终解决克什米尔问题。

祸根是《蒙巴顿方案》，按照教派进行印巴分治，而印巴交接的土邦两教派人口混杂，按照方案，土邦的归属由本邦人民自己决定，即可独立又可加入印、巴，而土邦中克什米尔地区的问题最为严重，成为印巴争执的焦点