宋代中央政制
一.组织结构:大致上依唐三省制,但内容和精神均不同。
二.行政
1.三省:(中书、门下、尚书)
a.长官不常置,有时虽以他官兼任,如中书侍郎、门下侍郎和左右仆射,但只拥空衔。
b.中书:居於禁中,单独取旨。宋代以同中书门下平章事为正宰相,参知政事为副宰相。二者一般不超过五人,取「两相三参」或「三相两参」之制。相权已大受分割,只能处理文书及庶务。职责在於统理百官,只听命及执行帝令,无议政权,只责行政,不过问军事和财政。
c.门下、尚书:设於宫禁外,无法预闻大政
2.演变:
a.神宗:废平章事及参知政事,以左右仆射为宰相(左兼门下侍郎,行侍中之职;右兼中书侍郎,行中书令之职)。
c.徽宗:蔡京以太师总领三省,称「公相」。废尚书令,改左右仆射为太宰、少宰。
d.孝宗:删中书令,改左右仆射为左右丞相,掌中书省。又废门下侍中和尚书令,把三省合并。尚书只余六部,掌执行政策之职。
三.财政
1.唐中叶后,财政事务渐趋繁杂,乃特简大臣分判户部、度支,并充盐铁转运使,分别管理租赋、财务收支及盐铁专卖事务。
2.五代时后唐委宰相一人专判,不久并为一人使,称为三司,北宋沿设,全国钱谷出纳、均衡财政收支,为最高财政长官,号称「计相」。
3.三司掌全国财政,由户部司、盐铁司、度支司分领,王安石时,设三司条例司,以整顿全国财政。
四,军事
1.枢密院起自唐代,初多以宦官出任,非正职。
2.宋时,以士人任之,为专职,其首长为枢密使,与中书令号称「二相」,职责全国军事。「掌军国机务,兵防、边备、戎马之政令,出纳密令,以佐邦治。凡侍卫诸班直,内外禁兵招募、试阅、迁补、屯戍、赏罚之事,皆掌之。」
3.仁宗时,战时由宰相兼任枢密使,到宁宗时,成为永制。
4.北宋末年,设「平章军国重事」一职为宰相之上的一种尊贵官衔,为荣宠老臣而设,位高而无权。到宁宗时,韩侂胄改称为「平章军国事」,去重字则所预者广,去同字则所任者专。自此,这头衔为权臣所必加,丞相成其僚属。
五.监察机关:谏院和御史台合称台谏
1.宋初由门下析置谏院,以分隶门下、中书的左右谏议大夫与御史中丞、司谏、正言为谏官。
2.谏院掌规谏朝政阙失,对大臣及百官之任用、政府各部门之措施提出意见。
3.宋沿唐制设御史台为中央监察机构,有监察御史、分侍御史和殿中侍御史,皆由皇帝亲选,以宰相为谏议对象,颢示监察权高於相权。
4.御史台的职掌为:「纠察官邪,肃正纲纪,大事则廷辨,小事则奏弹」。
六.差遣制度
1.有官职者未必有权,必须由皇帝别敕「差遣」才能治其职掌范围内之事。就是宰相之事,皇帝也可别遣他官办理示以宰相专之。
七.相权之分析(与唐代相权之比较)
1.君权重,相权轻:
a.汉唐时,有「三公坐而论道」之制,宰相早朝上殿,有事则议,无事则从容赐茶而退。宋时,则具札子面取进止,执政皆立而奏事。
b.唐代中书拟旨呈送皇帝,皇帝亲览后,在尾批几句,印划其奏便可。宰相出旨,皇帝同意宋则由宰相写札子,提出多项选择,由皇帝决定,再由宰相依帝旨执行。政权在帝,宰相只为办理文书之职。
2.副相分权:
a.宋代除设「有同中书门下平章事」为宰相外,另设有副相「参知政事」,它协助宰相管理政,同时也起牵制及分割宰相权力之作用。
b.本来参知政事低於同平章事,朝参时不押班,不登政事堂,但皇帝往往将其提至与同平章事同列。
3.无议政权:
a.唐时三省长官可以参议朝政,以草拟、审核、执行诏令。宋代宰相则不然,凡事无大小均须奏请皇帝,然后再起草诏旨予以施行。
b.办理文书、处理庶务成了宰相的主要职掌:「旧制,宰相早朝上殿,命坐。有军国大事则议之,常从容赐茶而退。自余号令、除拜、刑、废置,事无钜细,并熟状拟定进入。上於禁中亲览,批纸尾,用御宝,可其奏,谓之划印,降出奉行而已。自唐末以来不变。国初,范质、王溥、魏仁甫为相,请具札子,面取进止。朝退,各疏其得圣旨,同署字以志之,尽禀承之方,免差误之失,帝从之。自是奏御寝多,或至旰昃,於今遂成定制。」
4.无军事权:
a.宰相与枢密使并称两府,宰相不得预闻兵事,例如宋太宗命曹彬取幽州,宰相李昉时不知情。其伐辽曾一日六召枢密使而中书不得预闻。
b.枢密院成为中央最高军事行政机构,原来兵部之职权也渐渐脱离尚书省所领,划归枢密院。
5.无财权:
a.唐代宗以后,因兵患连年,故以宰相兼判度支盐铁,宋初因其制,其后三司独立。宋史职官志:「天下财赋,内廷库司,中外筦库,悉隶三司。」王安石曾设「三司条例司」,吹把财权收於相权之下,但新法被废。
6.无用人权:
a.太宗时,用赵普议置考课院分中书之权,考核及任用百官,后为审官院。审官东院主文选,西院主武选,又设三班院铨衡百官。此举不但夺宰相之用人权,尚书吏部之权受损。
7.受台谏挟持:
a.唐谏官属门下,官虽小,但可向皇帝进话,作为君相间之调解人。唐代宰相「才居位,即礼绝百僚,谏官、御史听命之不暇,顾何敢辄抨弹其失与?」
b.宋谏官脱宰相而独立,宰相不得荐举,谏官之对象由天子移到宰相,故宰相欲有所作为时,必招指谪及攻击。
八.宋代中央政制的特色
1. 官称与实际职务分开
a. 宋代把官称与实际职务分开 。此法可溯源於唐中叶的差遣试官,但当时仅属临时性质,至宋代则成为定制,於是官员的职称,出现了以下三种称号:
i) 官:即正官,本官 。宋初利用唐三省留下来的官名,作为定品秩、薪俸及铨叙的标准 。又称为「寄禄官」及「阶官」 。
ii) 职:一般指三馆(昭文馆、史馆、集贤院)和秘阁中的官职,如大学士、学士等,是授予高级文臣的清高头衔,并无实际职务 。神宗元丰三年改制,撤销馆职 。
iii) 差遣:指官员担任的实际职务 。又称为「职事官」 。差遣的名衔,常加「判」、「知」、「权」、「直」等 。官阶按年资「磨勘」,即使没有差遣,亦可按寄禄官位,领取薪金 。差遣按官员的才干分配工作,优点是使职官系统灵活运作 。
2. 文武分途
a. 宋代官制大别於代,文、武官分阶升迁,与唐代「出将入相」的情况相异 。
b. 文官官阶分为选人、京官及升朝官三种;武官则分为使臣、诸司使及横班三种 。
3. 职事官衔具差遣性质
a. 宋代在寄禄官名号前,多加「权」、「行」、「试」、「守」等字,如称「权知某州事」等,以示职事官(差遣)与寄禄官间的关系,名字不同职钱(薪俸)也不同 。
九.评价
1.消除唐末五代以来之弊病:
a.宋代所行之强干弱枝,使中央集权制度在秦、汉、隋、唐基础上进一步发展。宋初之行中央集权,对消除唐末以来藩镇割据、地方坐大、武人干政、悍将夺权等弊病,起了颇大作用。
b.此举使五代以来篡弑频生之局面遂止,北宋得以享国近一百七十年之久。
2.火差遣制便於控制官员
a. 差遣即由皇帝派遣任务,如部侍郎非管户部,若管户部之事,则要皇帝特别下旨 。故宋代居於何品官职,只代表其地位、俸禄、晋升机会等,与真正职务无关 。
b. 这种制度,令中央政府不须改动官制,便可自由调动和灵活控制官员,有於中央集权 。
4. 加强君主集权能力
a. 宋初把宰相权力分割,中书省只具执行权,枢密掌军政,三司只管财政,三个独立机关也须向皇帝请旨,令君主权威进一步确立 。这与前代比较,明显可见,唐代以前的君主集权,大都要依靠个人能力 。
b. 宋以后,却由制度的规定确立君主权力,即使君主为平庸之辈,亦能凭藉权力分割的建制,达致君主集权 。
5.政出多门,效率低下:
a.宋代中央政制,实为政治、军、财赋、铨选、监察、司法等权分立,枢密院分兵部及宰相之权,三司分户部之权,审官院取吏部之权,谏院及御史台减宰相之权,审列院取刑部之权,於是造成政出多门,互不统属,施政不能一贯。
b.史称:「今中书主民,枢密院主兵,三司主财,各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已;民已困而三司取财不已。中书视民之困而不知使枢密减兵,三司宽财以救民困者,制国用之职不在中书也。」
6.机构臃肿,冗官充斥:
a.为牵制朝官、控制地方,宋加设许多官职,使官僚机构格外庞大。
b.「故中书令、侍中、尚书令不与朝政;侍郎、给事中不领省职,左右谏议无言责,而起居郎、起居舍人不执记事之笔;....至於仆射、尚书、丞、郎、郎中、员外,居其官不知其职者,十常八九。秘书、殿中二省,名存实废,惟内侍所掌,犹彷佛故事。九寺、五监,尤为空官。」
c. 宋代政治制度,官职之外,另有所谓「差遣」,也就是说,有官职者未必有权,必须由皇帝别敕「差遣」才能管理其职掌范围内的事,纵使是宰相分内的事,皇帝也可以另遣他官办理,因此许多官职是坐拥虚名,徒耗国家的奉禄。
7.冗费增多,财政拮据:
a.由於冗官充斥於朝,庞大的正俸、职钱、杂役等费用,造成了财政之拮据。
b.「恩逮於百官者,唯恐其不足;财取於万民者,不留其有余。此宋制之不可为法者也。」
c.加上冗兵之钜费,输纳外敌之岁币等,终於使宋室国用日竭。
8.头重脚轻,积贫积弱:
a.宋初之中央集权虽有助於消除军,事割据,然矫枉过正造成头重脚轻,地方凋敝之病。
b.由於财政拮据、地方积弱,一旦有事很难应变,故宋一代始终贫积弱、外患深重,无论北宋或南宋均亡於异族之手。
重文抑武
内容全部来源于网络收集，如有侵权，请联系网站删除：QQ：24596024