政府发文是对外的，政府办公室发文是对内的。政府发文的对象是政府以外特定的其他单位或个人，或者特定范围的全社会。这样以某某政府的名义就可以了。政府办公室发文的对象是政府内的其他下属单位。因为办公室是决策和秘书机构，政府核心在行政程序上要通过办公室向其他任何方向传递信息。如果只是对内发文，就要以政府办公室的名义。“办公室”是一个机构，决策和秘书机构，负责为政府核心收集、处理和传递信息，不是我们通常所理解的办公场所。
