1）先分析可能存在的各种风险的大小=后果严重程度（损失）*可能性
2）针对不同的风险设置不同级别金额的抵押金。
考虑制定本制度的出发点、风险的大小、递交抵押金者的承受能力确定金额。
3）列出抵押金的扣款原则。
4）列出抵押金的上缴和退还步骤流程。
5）编写制度：
封面：编制、审核、批准
内容：目的、范围、定义、职责、流程（流程图+具体注解和标准）、纪录（处罚手续表单）、实施日期。
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