集体土地直接挂牌出让，政府领导被问责——江西省黎川县政府非法批地案是怎样？

2006年6月，江西省黎川县政府与国安公司洽谈生态旅游综合开发项目，规划用地1355.99亩，一期用地1005.99亩，其中190.99亩用于建设商业精品街、五星级酒店和配套设施，815亩用于建设生态公园和文化广场等公益设施；二期用地350亩，用于建设娱乐城和环湖商品房。2006年8月，县长办公会研究决定：对项目一期中的190.99亩土地进行挂牌出让，用于商业街和酒店建设。项目一期的815亩林地，在不改变用途的前提下，土地使用权归竞得人，用于公益设施建设。项目二期350亩土地待农用地转用和土地征收手续办理后，按本期挂牌出让的平均单价出让给竞得人。但在项目一期190.99亩土地进行挂牌出让时，尚有92.91亩土地未办理农用地转用和土地征收手续。县国土资源局多次向县政府领导指出土地出让方案存在问题，但未被采纳。国安公司作为唯一的竞买人竞得该幅土地，并开始动工建设。
2006年11月，抚州市国土资源局对此案进行查处，责令黎川县国土资源局撤销或变更挂牌出让公告。黎川县国土资源局重新发布190.99亩（此时已全部取得农用地转用和土地征收手续）土地的挂牌出让公告，纠正了违规内容，国安公司再次摘牌。
经现场勘查，国安公司在出让取得的190.99亩土地之外，还对210亩土地进行了平整。江西省国土资源厅对此行为作出行政处罚：责令国安公司改正其违法行为，并处以罚款。
监察机关对黎川县县长、常务副县长作出行政处分决定，抚州市国土资源局对制止和监管不力负有主要领导责任的黎川县国土资源局局长作出行政处分决定。
【分析】本案是一起违法违规供应土地的案件，主要涉及直接挂牌出让集体土地和定向挂牌出让土地的问题。
本案中，黎川县政府无视法律的严肃性，执意不听取县国土资源局的建议和忠告，铤而走险，违法违规供应土地。其违法行为主要表现在以下两个方面：
一是将未经农用地转用和土地征收的集体土地直接挂牌出让，其行为属非法批地。按照《土地管理法》的规定，只有国有建设用地才能进入土地市场出让。本案中，县政府滥用政府公权力，直接将集体农用地出让，逃避了耕地占补平衡义务，造成耕地资源的流失，土地资源原有的配置结构被打乱。依据《土地管理法》第七十八条规定，国土资源管理部门作出责令撤销挂牌出让公告的做法于法有据。
二是县政府决定项目二期350亩土地待农用地转用和土地征收手续办理后，按原挂牌出让的平均单价出让给竞得人，存在定向挂牌出让土地的问题。定向挂牌，有悖于社会公平竞争的原则，属于严重违规行为，应当依法予以纠正并追究责任人的责任。