中国反垄断法对企业活动的影响

2025-04-01 06:17:45

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回答1：

　　企业，一般是指依照各国企业法而设立的经济组织。然而，出于维护市场竞争秩序的需要，反垄断法中的“企业”二字，其含义一般是广泛的。德国1957年颁布的《反对限制竞争法》中没有关于企业的法律概念，但是德国政府在公布该法律草案时明确指出，这个法中的“企业”不一定与工商管理法中“企业”相一致，因为这里的“企业”在概念上只是服务于《反对限制竞争法》的目的。[2]德国联邦法院在判决中还发展了一个“功能性企业”的概念。据此，一个组织是否可被称为企业，决定性的不是该组织的人员，也不是该组织的法律形式，而是组织的活动类型，即它参与经济活动。[3]根据这个解释，任何在市场经济活动中作为商品或者服务的供应者或者需求者，都可被称为企业。因此，这里的企业既包括法人，也包括不是法人的经济组织如合伙，还包括从事生产经营活动的自然人。

　　欧共体竞争法中也没有关于“企业”的概念。欧共体法院曾在一个涉及欧洲煤钢共同体条约的判决中指出：“企业是一个由人员、有形财产和无形财产构成的组织，是一个享有自主权的法律实体，并有着长期的经济目的。”[4] 欧共体法院在其他判决中也指出，任何从事经济活动的实体包括自然人和法人，不论其法律形式以及筹资方式，也不论其是否具有盈利目的以及根据其国内法是否具有法律行为能力，一律可被称为企业。[5]

　　这说明，在反垄断法中，一个实体能否被视为“企业”，决定性的是它在相关经济活动中能否作为法律上和经济上独立的行为主体。因此，可被称为企业的除了各种工商企业，如有限责任公司、股份公司、两合公司等，还包括自由职业者、艺术工作者、专利所有人等自然人以及审计公司、足球协会等形形色色的机构和社团。企业的雇员因为不是从事独立的经济活动，不能成为反垄断法上的企业。然而，如果企业雇员除了雇佣关系外，还从事独立的经济活动，他也可被视为企业。公司股东参与企业管理，这在一般情况下不能被视为是企业。但是，如果企业股东除了一般性的管理活动，还能对该企业的计划和管理产生支配性的影响，这个股东也可被称为企业。[6]当然，一个自然人如果参与经济活动的方式只是为了自己的生活需要，如购买某种商品或者服务，这个自然人不是企业。这种自然人组织起来的消费者团体也不是企业，因为建立消费者团体的目的是保护消费者的利益，而不是为了从事经济活动。

　　反垄断法中的企业还特别包括国有企业以及国家授予专有权或者特权的企业。德国反对限制竞争法第130条第1款规定，“本法也适用于全部或者部分属于国家所有或者由国家管理或者经营的企业。”在这里，企业的法律形式同样是不重要的。因此，国家以公法人的形式组建的从事经济活动的机构也可被称为企业。欧共体委员会在其1991年发布的《欧共体竞争规则在电信领域的适用指南》中明确指出，欧共体条约第81条和第82条不仅适用于私人企业，也适用于国有电信企业。因此，任何在电信领域从事电信器材生产或者提供电信服务的组织，都是欧共体竞争法意义上的企业，不管它们在法律上采取什么形式，也不管它们是否属于国家组织的一部分。[7]据此，反垄断法中的企业具有几个重要特征。

　　第一个是独立的法律人格。法律上不具有独立性的企业部分，如工厂、分厂或者销售网点，不能被视为企业。

　　第二，能够独立参与经济活动。因此，康采恩中法律上独立而经济上不独立的子公司应当与其母公司一起被视为属于同一企业。欧共体委员会在其1972年关于“Teerfarbe II”一案的裁决中指出，康采恩内部的子公司因为经济上依附母公司，它们在与第三方企业的竞争关系中得被视为统一的经济实体。根据这个经济统一体的理论，欧共体委员会曾将外国母公司纵容其在共同体市场上的子公司从事限制竞争的行为视为外国母公司在共同体市场的限制竞争行为。欧共体法院在其判决中也认可了欧共体委员会的这一观点，即竞争法上的企业应被理解为是通过合同关系建立的经济统一体，即使这个经济统一体在法律上是由众多自然人或者法人组成的。[8]

　　第三，竞争法中的企业没有固定的法律形式。如果政府以企业的方式参与了经济活动，出于维护市场竞争秩序的需要，竞争法就可以直接适用于政府。

　　我国现行反不正当竞争法中没有普遍使用“企业”这一概念，而是使用了“经营者”这一概念。该法第2条指出，“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会秩序的行为。本法所称的经营者是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。”根据这个解释，我国反不正当竞争法中的“经营者”与德国反对限制竞争法以及欧共体竞争法中的“企业”在含义上并不矛盾，但也不是完全一致，因为根据我国反不正当竞争法的第7条，我国立法者不是把政府及其所属部门滥用权力限制竞争的行为视为经营者的行为。此外，我国反垄断法也不是普通使用“经营者”这一概念。如反垄断法草案在“控制企业集中”一章中使用了“企业”这一概念，而不是使用“经营者”，这也许是因为 “经营者合并”一词不符合中国人的习惯。事实上，如果我们出于维护市场竞争秩序的目的，对反垄断法中“企业”一词作广义的理解，即除了以经济利益为目的的一般经济组织或者个人外，还包括参与经济活动的政府机构，反垄断法是否可以规范政府限制竞争行为的难题就会迎刃而解，下面一节通过欧共体竞争法中的具体案例说明这个问题。

　　三、欧共体竞争法中的政府经济活动

　　欧共体竞争法中的“企业”这一概念运用非常广泛，任何从事经济活动的实体不论其法律形式以及筹资方式，都可被视为企业。对于政府机构参与的经济活动是否可被视为企业活动的问题，欧共体法院在其1991年关于Höfner一案的判决中作了肯定性的答复。判决指出，“关于竞争法中的企业概念，首先要注意企业是指所有从事经济活动的实体，而不管它们的法律地位和筹资方式。第二，职业介绍是一种经济活动。尽管这种活动通常被委托给国家机构，但这不能否认这种活动的经济性。事实上，从事职业介绍的并不总是国家机构，这种国家机构只适合于政府行政部门的人员录用。因此，这里的结论是，从适用欧共体竞争法的目的出发，从事商业性职业介绍的国家机关可被视为企业。”[9]欧共体法院的这一判决在欧洲引起极大反响。这个判决的核心问题是，什么样的政府行为可被视为是在行使国家职权，即行使公权力，从而可以从反垄断法中得到豁免；什么样的行为得被视为企业行为，从而适用一般的竞争规则。

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