宋代是保甲制正式确立和实施的阶段。它一方面寓兵于民，从而减少军费开支，裁减军队，同时也起到了维护地方治安的作用；另一方面封建国家通过其严格控制了基层社会和广大人民，基层官吏自主权进一步丧失，完全沦为统治者控制基层的工具，这表明封建专制得到加强。
熙宁三年（1070年）司农寺制定《畿县保甲条例颁行》。乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。
熙宁三年颁行。各地农村住户，不论主户或客户，每十家(后改为五家)组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定封建秩序
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