扣押身份证或罚款,都是属于政府部门的行政执法、行政处罚权利。其中强行扣押身份证更是只有特定权利机构才有的执法权利。因此,完全可以依法报警。如果你朋友的行为触犯其他人利益,也应该就侵犯的具体标的、责任主体进行民事赔偿。
有权制止,无权扣押身份证并罚款!