如何发挥国有企业党组织的政治核心作用

　　国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。搞好国有企业改革，发展壮大国有经济，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。国有企业党组织必须发挥政治核心作用，是立足于中国国情得出的结论，是国有企业属性和改革发展的必然要求。国有企业党组织如何才能有效发挥政治核心作用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。
　　一、坚持党在国有企业的政治核心地位是不能动摇的重大原则
　　发挥政治核心作用是党赋予国有企业党组织的权力和重要职责。1989年8月，中共中央《关于加强党的建设的通知》指出：“实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导；党在企业的基层组织处于政治核心的地位。”党的十三届七中全会明确提出了“发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的“三句话”方针，并将“三句话”方针在党的十四大上写入了《党章》。党的十五届四中全会《决定》进一步指出“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”2002年党的十六大再次强调指出“搞好国有企业……企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。”2004年中共中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》“五个坚持”的指导思想，其中之一就是“坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用”。
　　国有企业党组织发挥政治核心作用是巩固党的执政地位的必然要求。国有企业多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国家可以直接掌控的应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，无论是在数量上还是在质量上都在国民经济中占有举足轻重的主导地位，是我国发展先进生产力，提高综合国力、国防实力和民族凝聚力的主力军，是党执政的重要经济基础。同时，国有企业有800万党员、4300万就业职工，约占全国党员的12%，约占全国职工的20%，是党执政的重要组织基础和群众基础。因此，搞好国有企业，对巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，具有十分重要的作用。只有坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，才能不断扩大党执政的经济、组织和群众基础，使党的执政地位得以巩固。
　　改革的实践证明党在国有企业的政治核心地位任何时候都不能动摇。经过20年的努力，国有企业改革取得了巨大成就：公司制改革取得显著进展，股份制改革步伐加快；现代企业制度逐步推进，企业经营机制明显转变；国有经济布局和结构得到明显改善，国有企业战略性改组取得积极进展；国有企业整体素质明显提高，效益大幅度增加。总结20年来国有企业改革、攻坚、脱贫的成功经验，最根本的一条，就是始终坚持党对国有企业的政治领导不动摇，改革发展越是处于关键时刻，越是要加强和改进企业党建工作。实践还同时充分证明，只有坚持党在国有企业的政治核心地位，才能使党的意图在企业的各项决策中得到体现，使党的路线、方针、政策和各项重大部署得到很好地贯彻落实，战胜各种困难，顺利推进国有企业的改革发展。
　　二、国有企业党组织发挥政治核心作用的主要途径
　　首先，依法进入法人治理结构，参与重大决策。参与重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的基本途径，如果党组织在事关企业的重大问题上没有声音，就根本谈不上什么核心作用。近年来，许多国有企业实行了党政“双向进入、交叉任职”，按照合法程序把党委成员推举到董事会、监事会、经理班子担任领导职务；董事会、监事会、经理层中的党员负责人，依照《党章》及有关规定进入党组织领导班子，就很好地解决了这个问题。2004年《中央组织部、国务院国资委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》明确指出，要“坚持和完善‘双向进入、交叉任职’的企业领导体制”。企业党组织成员与法人治理结构成员交叉任职，由进入董事会、监事会、经理班子的党组织成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，不仅从组织、制度和机制上使企业党组织参与重大决策得到了保证，同时还有机地把政治工作和经济工作结合在了一起。
　　其次，坚持党管干部的原则，选好管好干部。政治核心作用，就是要在政治上起领导、决定作用。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”坚持党管干部原则，坚持德才兼备标准，坚持选拔任用程序，把那些政治素质强、思想素质好，懂经营、善管理，能干事、会干事的优秀人才提拔到各级领导岗位，建设高素质的干部队伍和后备干部队伍，是企业党组织发挥政治核心作用的关键。如果丢掉了党管干部这一条，就不能保证党的路线、方针、政策在企业的正确贯彻执行。坚持党管干部，要把党管干部的原则和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把党组织推荐与引入市场机制结合起来，改变用简单套用党政机关干部管理的办法来选拔、管理和使用企业干部。企业用干部，是由董事会或总经理根据生产经营需要任用或聘用的，但董事会、总经理用干部，必须坚持党管干部的原则，重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党组织研究提出意见和建议，按法定程序任免，董事会和经营管理者依法行使用人权。同时，企业党组织要加强对干部的培养、教育、考核、监督和管理，保证各级领导干部正确履行职责。
　　再次，领导并支持工会依法行使职权，强化民主决策。工人阶级是我们党建设有中国特色社会主义必须全心全意依靠的力量。实行社会主义市场经济，建立有中国特色的现代企业制度，国有企业职工的主人翁地位没有变。企业党组织发挥政治核心作用，必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，积极推进企业民主建设，进一步建立健全职工民主决策、民主管理和民主监督机制，推进企业决策的民主化、科学化。工会和职代会是实现企业民主管理的有效形式，企业党组织要健全和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权，重大决策向职工代表通报制度，重大改革措施出台前广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会通过，努力通过推进企业民主建设，促进企业决策的民主化和科学化，维护职工合法权益，激发职工群众参与改革和管理的热情，凝聚推动改革发展的智慧和力量。
　　三、国有企业党组织发挥政治核心作用应当把握的几个问题
　　第一，要把握好参与重大决策的原则。党组织参与重大决策要把握好三个原则：一要明确参与决策是一种组织行为，而不是代表个人参与决策，也不仅仅是书记一人参与决策；二要明确参与决策是党组织提出意见和建议，不是包办或代替董事会和经理班子依法行使职权；三要明确参与决策的是带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题，不是参与生产经营的具体问题，这些重大问题主要包括：发展战略、发展规划、经营方针、财务预决算；资产重组和资本运作中的重大问题；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等。
　　第二，要把握好参与决策的三个环节。一是事前调研协商。在决策之前，董事长或总经理要提前向党组织报告重大决策议题。党组织认真调查研究、广泛听取意见，经党政充分协商形成共同的主导性意见和建议；二是事中监督引导。在决策过程中，党组织召开会议集体讨论形成集体意见，向董事会或经理层提出。党组织成员或党员董事、经理在对重大问题发表意见时要体现党组织的意图。当重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，党组织成员或党员董事、经理要积极引导并及时提出意见。如得不到纠正，应当及时向上级党组织反映；三是事后监督协调。在决策做出后，党组织要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用，协调和调动各方面力量把各项决策正确地贯彻落实到实际工作中。同时，在实施过程中，加强检查监督，及时反馈、纠正偏差、减少失误，实现党组织参与重大决策的良性循环。
　　第三，要提高发挥政治核心作用的能力和水平。企业党组织要真正起到政治核心作用，最关键的是要提高自身的能力和水平。一是提高思想政治素质水平。持之以恒地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高科学分析和判断形势的能力、理论联系实际的能力、改造主观世界的能力。二是提高业务素质水平。既要成为党务工作的专家，又要熟练掌握经济、法律、管理等知识，成为生产、经营、管理的行家。三是提高解决复杂问题能力。善于协调解决决策层、经理层之间及其内部相互之间的意见分歧，善于协调解决国家、集体、职工三者之间的利益矛盾，善于教育和引导职工理解、支持、参与改革，把党的主张变为职工的自觉行动。四是加强企业领导班子建设，改善领导班子结构，不断提高各级领导班子的整体决策能力和水平，建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的企业领导班子。五是加强党的基层组织建设，把企业各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为推动国有企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。

　　党章规定，国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事长、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。作为国有企业，应该认真落实党章规定，强化“六个抓”，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，为推进国有企业改革和发展，实现国有资产保值增值提供有力的政治和组织保证。

　　一、抓集体决策，从体制机制上确保党组织积极参与企业重大问题决策 参与企业重大问题决策，是党章对国有企业党组织的原则规定。但在实践中，由于没有更细更具体的规定，国有企业党组织在参与内容、程度等方面存在这样那样的体制、机制问题。因此，国有企业党政领导班子应重视从体制上确保党组织积极参与企业重大问题决策。对党组织参与企业重大问题的内容、形式、程序、方法等作出明确规定，进一步规范党委会和党政联席会议的职责范围、议事规则和工作程序，从而为党组织发挥政治核心作用提供可靠的体制机制保证。 一是管好方向，不事事参与。企业党组织主要对企业重大决策是否符合党的方针政策、是否符合法律规范、是否符合民主科学和决策程序三大方向把好关。 二是找准定位，不面面俱到。对企业发展战略和中长期发展规则，企业生产经营方针、年度工作目标和财务预决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等，企业党组织根据内容的不同，参与决策的形式、程度应该不同，有的提出意见和建议，有的参与审议决定。如对涉及企业年度财务预决算等重大问题，可提交党委会形成党委的意见和建议后，再由经营班子依法进行决策；对涉及企业发展战略等重大问题，则需提交党政联席会议审议决定。 三是分清议题，不胡子眉毛一把抓。党政联席会议召开前，先由书记办公会确定议题类型，分为党群类和经济、行政类，并根据党委分工，确定提交党政联席会议讨论的议题负责人。党群类议题由党委书记汇总讨论情况形成党政联系会议决定；经济、行政类议题由主管经济和行政工作的党委副书记汇总情况形成党政联席会议决定。

　　二、抓目标管理，紧紧围绕企业改革发展稳定的目标开展企业党建工作 党组织的政治核心作用只有立足企业实际，融入中心，服务大局，才能更好地发挥政治上的主导，才能在推进企业改革发展稳定中有所作为。在国有企业，党建工作与经营管理工作“两张皮”，党建工作目标与企业绩效考核关联度不高是普遍存在的问题。要克服这些问题，就必须把党的政治优势与社会主义市场机制的优势有效结合，党建工作对经营管理工作要做到三个融入：即从工作理念上融入，把服从服务于企业发展战略和当前的经营管理任务作为党建工作的出发点、着力点；从工作机制上融入，党建工作和经营管理工作同研究、同部署、同推动、同落实、同评价，形成联动互补；从工作内容和方法上融入，党建工作与经营管理工作同向、联动、协调动作。

　　三、抓日常教育，充分发挥思想政治工作在化解矛盾，凝聚人心，维护稳定中的作用 近几年来，由于国有企业改制等原因，国有企业一些不稳定因素增多。我们在分析这些问题时应该看到，不稳定因素较多的企业往往同时存在思想政治工作地位缺失、力度不够等薄弱环节。为此，企业党组织要牢牢把握思想政治工作这一党开展群众工作的最基础、最有效的法宝，积极、主动、有针对性地开展经常性的思想政治工作。一方面，在全体职工中加强理想信念、形势任务、职业道德和“八荣八耻”教育，大力弘扬社会主义荣辱观，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的世界观、人生观、价值观，在职工中逐步形成积极、健康、宽容的心态，为建设和谐企业营造良好的心理基础和文化氛围。另一方面，要坚持以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，引导职工用理性合法的方式表达利益诉求，教育职工遵纪守法，不断探索政治上引导、思想上劝导、心理上疏导、生活上指导的思想政治工作方法，使各类矛盾基本处于受控状态，并不断化解矛盾，凝聚人心，维护稳定。

　　四、抓制度融合，构建党风廉政建设和经营风险的防范体系 企业党组织要结合实际，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的各项要求与规范制度经营管理为抓手，以企业日常经营管理制度为载体，坚持把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，将党风廉政建设的各项要求融合在企业日常经营管理之中，强化制度防腐，逐步构筑党风廉政建设与企业经营管理风险防范有机结合起来的专项预防体系。在企业改制方面，要加强对重大决策的调研、审批和效能监察等工作，开展专项预防工作，公开改制方案，公开资产处理和人员分流方案，及时防范决策失误、改制程序不规范可能带来的国有资产流失和腐败现象。在工程建设领域，实施公开招投标制，既要大幅度降低生产经营成本，又要有效遏制腐败的产生。在内部管理方面，要着重规范党委议事规则和决策程序，完善企业领导人诫勉谈话、领导班子廉洁自律专题民主生活会、述职述学述廉等制度，严格规定和程序，规范从业行为，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步增强企业领导人的自律意识、他律意识和责任意识。

　　五、抓党群联动，充分发挥工会、共青团等群众的桥梁纽带作用 企业党组织在创造性地推进党建工作的同时，要不断加强和完善对工会、共青团等群众组织的领导，注意引导好、发挥好、保护好职工群众的积极性和创造性，使群众组织紧紧围绕企业中心工作开展工作，真正成为党联系职工的纽带和桥梁。企业党组织要支持职代会建立职工代表的审议决策平台、提案平台、旁听平台和领导干部民主评议平台；实现企业重大决策公开，涉及员工切身利益内容公开，领导干部廉洁自律情况公开，职工普遍要求和反映的事项公开。二是要完善帮扶机制。一方面要重视加强和对下岗职工的职业技能培训，促进再就业。另一方面要建设“四季如春、节日加温”的帮困工作格局。三是要丰富团的活动。要针对团员青年文化程度较高，思想活跃等特点，组织开展团员青年岗位推优、文明创建、立功竞赛、书友会、体育比赛等一系列深受青年职工欢迎，促青年职工成才的活动。企业党组织要以党建带工建，带团建，在做实群众工作的同时，也使党建工作得到切实加强。

　　六、抓企业文化培育，营造和谐、健康、积极向上的良好氛围 在国有企业，对员工的绩效要求越来越高，但在培育一种尊重、信任和关怀员工的企业文化方面做得还不够。这就要求企业党组织要认真深入落实科学发展观，否定那种仅仅注重发展的物质层面，片面追求经济增长速度，忽视发展过程中的人文关怀，忽视人的自身发展，只见物不见人的以物为本的发展观，树立发展要以人为本，促进人的全面发展的理念，营造和谐、健康、积极向上的文化氛围，使广大员工不再有“把人当牛”的感觉，在工作中感受到的不再是“榨干的焦虑”，而是“成长的喜悦”。在中国的成功企业中，对企业文化的典型表述就是尊重、信任和关怀，把员工的追求融入到企业发展中，让员工感觉到企业的温暖，与企业共同成长。

准确定位，积极坚守“六管”之责
管“方向”。要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，科学判断经济发展和市场竞争变化，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把握好方向，不断完善企业发展战略，坚持以科学战略引领企业发展。企业各级党组织都要把党建工作放在企业改革发展的全局中谋划推进，进一步健全完善企业党组织参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用的体制机制，努力解决企业在改革、管理和自主创新等方面遇到的问题，推动企业管理上水平，创新能力、发展活力全面提高，实现最大经济效益，确保党的利益和意志在本企业落到实处，确保企业政治安全。
管“干部”。国有企业党组织在建立现代企业制度中，要坚持党管干部原则，认真做好两个方面的工作：一是坚持管政策、管标准、管程序，在企业选人用人，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才上发挥主导作用，把党的干部政策、德才兼备的用人标准落到实处，努力营造一个公平、公正、人尽其才、才尽其用的良好用人环境。二是管好干部的培育和考察、考评，特别是通过对干部、包括董事会人选和经理层人选的考察、考评，积极适应建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，坚持双向进入、交叉任职，把党要管党、从严治党与依法治企结合起来，把党组织工作制度与公司治理结构运行规则结合起来，使党建工作成为企业改革发展的引领力和推动力，确保企业组织安全。
管“自身”。要突出抓好民主集中制、基层党组织和先进性建设三个重点。要切实加强民主集中制建设，提高企业科学决策水平，实现决策民主化；要切实加强制度建设，探索建立党建工作标准化体系，把党建工作纳入企业制度、管理流程和绩效考评，达到制度化、标准化、规范化目标；要切实加强党的先进性建设，建立保持先进性的长效机制，保证党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。
管“思想”。企业党组织要贴近实际、贴近职工、贴近生活，切实增强思想政治工作的针对性和时效性。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，把思想政治工作融入企业生产经营中心工作，充分调动党员和职工降本增效的积极性。要贯彻落实“以人为本”的理念，为职工创造更好的工作、生活、学习环境，切实解决职工生活中存在的实际问题。要特别关心困难职工的生活，让全体职工共享企业改革、发展成果。要高度重视稳定工作，认真落实维稳工作职责，党政工团齐抓共管，及时化解各种矛盾，确保企业政治思想、职工队伍和生产秩序的稳定。
管“文化”。文化出凝聚力、出战斗力、出和谐力。要大力推进企业文化行为、形象、理念三大系统建设，持续增强干部职工的认知度、认同度和忠诚度，真正使企业文化成为全体职工齐心协力推动公司建设发展的精神动力。要进一步加强企业行为文化和理念文化建设，完善有自身特色的企业文化体系，不断增强企业软实力。要不断增强企业文化的包容度和吸引力，发挥企业文化在兼并、重组中的特有作用，以文化的融合推动企业的整合,积极履行国有企业社会责任，不断提升社会形象，努力拓展企业生存和发展空间。

　　国企党组织如何切实有效地发挥政治核心作用？关键是按照“政治核心”的定位，完善党组织工作机制，明确“围绕中心做工作，进入管理起作用”。只有进入管理，才能真正改变党组织工作与企业管理的二元结构，从根本上解决政治工作与经济工作相脱离的“两张皮”问题；才能使企业党组织工作成为现代企业运作有机的、重要的组成部分。
　　多年来，九洲集团一直坚持理论联系实际，在改革发展稳定中，迎难而上、凝心聚力，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用及广大党员的先锋模范作用，为搞好企业改革、提高经济效益保驾护航。实践使我们认识到：国企党的建设与企业发展是相互促进，辩证统一的，充分发挥国企党组织的政治核心作用，是改革、发展、稳定的重要保证。
　　要创新领导体制，完善内部工作机制，参与企业重大问题决策。一是把“双向进入”与“一肩挑”有机结合，把“党委把关”加“联席会议”作为制度保证。这种新的领导体制和工作机制，既能够增强党建工作与经济工作的融合度，促进党组织对企业经营活动的主动参与，又能够有效地解决党政“两张皮”问题。而党政联席会议制度、党政负责人重大决策碰头磋商等制度，又充分保证了新的领导体制与工作机制的落实与推进。二是明确职责，规范流程，依法参与企业重大问题决策。参与企业的重大问题决策，是《党章》规定的国企党组织的重要职责，是发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与决策，就是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题决策，对需要决策的重大问题提出意见和建议，并且在参与决策过程中，必须严把决策范围关、程序关和表决关。
　　要坚持党管干部、党管人才，着力加强人才队伍建设。一方面，党管干部，是建设有中国特色社会主义市场经济和现代企业制度的本质要求，是我们的政治优势。多年来，九洲一直将强化干部素质，深入推进干部队伍建设作为坚持党管干部的重要任务。同时，坚持“德才兼备”，深入抓好干部的选拔，并创新中层管理制度，专门设置中层助理岗位，以此加强后备干部建设。建立并不断完善干部考核评价机制，严格对各级领导干部进行管理和考核，形成“能上能下、能者上”的选拔任用机制，提升干部队伍的创新能力和执行能力。另一方面，企业的竞争最终体现在人才的竞争上，人才竞争的关键是人才成长机制和成长环境的竞争，据此，九洲党委立足于构筑起人才成长的“四通道”，努力创造、建立适宜于人才成长的新体制和新环境。从思想观念着手，为人才成长构筑思想通道；从个性发展和组织建设入手，为人才成长构筑事业通道；从学习需求和持续进步着手，为人才成长构筑再生通道；从战略战术和长远发展着手，为人才成长构筑战略通道。
　　要坚持以企业生产经营活动为中心，“围绕中心，服务大局”，形成党建与企业生产经营共同发展的良好局面。围绕中心、服务大局，是发挥党组织作用的生命所在。一方面根据企业近、远期的目标和任务，积极开展有关活动，促进企业各项任务的完成和目标的实现。另一方面，着力提高企业整体素质和管理水平，为企业总体规划战略和具体方案的顺利实施营造良好的内部氛围，提供优化的“软件”支持。要做到在平淡却不平凡的工作日中，围绕企业生产经营，汇聚人力；在突如其来的危难关头，凸显党员标杆作用，凝聚人心；在跨越目标的关键时刻，发挥领导核心作用，激励人为。
　　在实践中不断创新是国企党组织发挥政治核心作用的重要法宝。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。

5%按这比例杀一批，斗一批，