大概有这么两个原因，第一是你struts2拦截了你的CSS/JS等资源，使其不能被访问。第二个原因可能是你jsp文件里对css/js的访问路径不对，这种情况建议检查jsp文件中对css/js资源的访问路径。
百分之一百是路径问题。
在你的实际页面中，查看js和css的路径是什么。
有时候页面调用会影响到路径访问。直接用据对定位或者相对于网站根目录的定位吧，我以前就是这么解决的。
你可以把jsp，js，css都单独设置一个文件夹，都放在content下，路径就写相对路径
jsp页面不要放在webinf下，就放在webroot下，自己new一个floader放里面，css，js都扔里面就行了，页面检查导入路径写的对不对
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