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《行政管理学》考试大纲(行政管理技术方法)

目的和要求
了解行政管理技术方法的含义、类别及其在行政管理中的意义，掌握主要的传统工作方法和几种常用的现代行政管理技术方法。结合行政管理对象的具体情况，运用适当的技术方法，提高行政效率。

第一节 行政管理技术方及其意义

一、含义

行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中采用的各种管理手段、措施、方法技巧等的总称。行政方法包括三方面的内容：（1）基本手段，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段等。（2）行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。（3）技术方法。
行政管理技术方法是指行政管理过程中运用各种基本手段、采用各种步骤时所使用的具体方法。技术方法有的适用于几种手段或贯穿于几个步骤，有的只适用于某一种基本手段和某一个步骤。技术方法本身又可分为几个层次，有的技术方法间还互相交叉。

二、科学化

行政管理技术方法的科学化，就是要求技术方法必须以科学的理论知识为基础，必须吸取现代科学技术，必须继续和发扬传统的正确的技术方法，借鉴引进国外管理活动中出现的先进技术方法，必须从行政对象的实际出发，采用符合行政对象的特点和特殊规律的技术方法。鉴于管理对象与客观环境的不同，行政管理技术方法须因地因时因人而异，切忌"一刀切"、"万能论"，才能取得提高行政效率的结果。

三、意义

(1)完成行政任务、实现行政目标的途径和手段。
(2)贯彻执行党和国家各项路线、方针、政埋和策的一个重要保证。
(3)政府机关高效率、高质量地开展行政工作的关键。
(4)发展有计划的商品经济、加强国家宏观管理的必要条件。
(5)各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。
(6)我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。

第二节 行政管理技术方法的类别和特征

一、含义
传统的行政管理技术方法是指我国党和政府在长伏液芹期实践中，运用马克思主义世界观和方法论解决中国实际问题过程中逐渐总结和不断完善的一系列政府管理的技巧。它是相对于体现了最新科学技术成果的新型的现代技术方法而言的。今天，传统方法仍不失为现代建设中的一种重要方法。因为它是从中国管理实践中总结出来的工作方法，其中许多技术方法符合政府管理的黄同特生，具有科学的价值。

二、几种主要的传统工作方法

1．"开诸葛亮会"的方法，就是组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。
2．"解剖麻雀"的方法，就是对典型案例进行全面、深入细致的分析研究的方法。
3．"走马观花与下马观花"的方法，就是全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。
4．"透过现象看本质"的方法，就是对调查结果进行定性分析，把感性认识上升为理性认识，以求准确地把握问题的实质与要害。
5．"蹲点种试验田"的方法，即深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法。
6．"抓主要矛盾"的方法，即以中心关键环节为突破口，全力以赴予以解决，以带动其他次要环节、次要矛盾的解决。
7．"弹钢琴"的方法，即围绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题。
8．"抓两头带中间"的方法，即通过鼓励、宣传缺毕先进和鞭策、转化后进来造成"两面夹攻"的局面，以促进整体系统的全面改观与发展。
9．"树标兵，评先进"的方法，即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。
10．"谈心-交心"的方法，即通过开诚布公、推心置腹的交谈来沟通思想，交换意见，融洽关系的方法。

三、现代行政管理技术方法的含义和特点

现代行政管理技术方法是指以辩证唯物主义为指导和现代数学方法（如运筹学等）、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的一整套政府管理的技巧方法。
现代行政管理技术方法同传统的工作方法相比具有以下特点。
1.技术性。现代行政管理技术方法包含的技术内容和成分越来越多、越广，不仅有现代社会科学技术，如民意测验（盖洛普）、网络规划技术等，而且有大量的现代自然科学技术，如自动化技术、信息技术等。
2.系统性。现代行政管理技术方法是由许多相互关联配套的方法构成的技术方法，可运用于行政管理的全过程中各个阶段。各项技术方法之间具有制约关系，互为补充，互为条件。把行政对象当作一个有机的、动态的整体来研究设计和选择技术方法。
3.量化性。数学的发展，特别是电子计算机的广泛应用，促进了行政管理技术方法从定性分析到定性和定量分析相结合的转变。定量分析的应用空前发展，无论是行政目标、公务员职责、行政信息处理等等都离不开量化分析。
4.主导性。现代行政管理技术方法与现代心理学、社会学、行为科学等融合一起，极为重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。

第三节 几种现代行政管理技术方法

一、系统方法

行政管理学的系统方法是从系统工程中移植过来的系统分析的一部分。
系统方法就是根据行政对象所具有的客观的系统特征，从整体出发，着眼于整体与部分、层次、结构、环境等的相互联系、相互作用，求得优化的整体目标的综合方法。
运用系统方地要掌握的原则：整体性原则、层次性原则、优化原则、模型化原则。
系统方法是现代行政管理技术方法中层次较高的、适用性很强的技术方法。因为系统的存在具有普遍性，系统方法的运用也就具有普遍性。用系统方法研究行政管理，有利于明确行政系统和环境的关系，有利于确定内部各个环节的关系，有利于建立行政管理的正常秩序。

二、网络规划技术

网络规划技术是利用网络图的形式把各项行政工作与活动按先后顺序排列，用于工作方案设计和控制划进度的一种科学管理方法。根据网络图可发现问题并查找原因，以及时调整计划。网络规划技术的主要特点是"统筹安排"，我国数学家华罗庚称它为"统筹方法"。网络规划也是技术方法中层次较高的，它有许多具体方法，如关键线路法、计划评审法等都是网络规划中的具体方法。其中计划评审法（英文缩写为PERT）已成为美国目前十分盛行的一种决策方法和行政管理方法。
网络规划技术的优点：（1）缩短工作周期、减少费用（2）便于抓住主要矛盾（3）可利用时间伸缩性大的环节来挖掘潜力，支援紧张工作（4）可找出工作中带规律性的东西。

三、线性规划技术

这是运筹学中理论最完整、应用最广泛的一个分支。线性规划是在满足用线性不等式表示的约束条件的情况下，使线性目标函数最优化（最大化或最小化）的一种数学方法。它被用于从几种行动方案中选择一种最可能达到满意要求的行动方案。线性规划运算的方法很多。这种技术已广泛用于交通运输管理、工程建设等方面。
非线性规划与线性规划不同之点在于描述约束条件和目标函数的方法不是线性的。非线性规划问题很难解，因此它的实际应用有很大局限性。

四、目标管理方法

目标管理方法是根据工作目标来进行管理的一种方法，简称MBO， 也称"成果管理"。它通过把各级管理都纳入目标制定过程，从而把个人或群体的目标组合进组织的目标里。总目标指导分目标，分目标保证总目标，以此推动目标成果的实现。实行目标管理的程序可概括为：制定目标、实施目标、评价目标成果三个互为前提的阶段，构成目标管理的一次循环。
目标管理法从1954年美国管理学者彼得·杜拉克首次提出以来，至今已在世界各国政府和企业界广泛运用。
目标管理主要特点是：以目标为中心，重视成果的管理，重视人的管理。为此它是使组织内全体成员参加管理，启迪每一个国家公务员的事业心、成就感，使其在各自岗位以上主人翁态度来从事工作，变领导管理为自我管理的有效方法。

五、民意测验方法

民意测验方法是了解公众对其所关心的问题的态度和意见的一种有效方法。
进行民意测验有一套程序。但预先要做好两项工作：（1）根据调查的内容、目的、环境等因素，灵活选择适当的测验方法；（2）科学地确定调查对象。
民意测验优点最主要的是使调查对象能在不受任何压力和干扰的前提下，自主地反映自己的所见所闻，独立地表明自己的见解，有利于发扬民主、表达民意，使政府对社会心理的风向变化有所测量和分析，使政策决策有厚实的群众基础。
提高民意测验的科学性、客观性，除优化方法手段外，还应注意掌握民主测验的时机，选择调查对象时要注意典型性和普遍性相结合，进行民意测验的时机，选择调查对象时要注意典型性和普遍性相结合，进行民意测验要有宽松、和谐、民主的气氛。

六、科学预测方法

这是用来预测未来社会经济和科学发展趋势的技术手段。现代科学预测是利用数学、统计学、心理学等多学科知识和设备调查的各种有关社会现象，把握社会现象和社会问题的发展趋势，并对有关事物的发展阶段和未来状况作出估计。预测分为许多门类，如经济预测、市场预测、社会发展前景预测等。预测的方法技术可归纳为四类：直观型预测、探索型预测、规范型预测、反馈型预测。

七、概率统计法

概率亦称"几率"、"或然率"，是概率论中最基本的概念。概率就是用来表示随机事件发生的可能性大小的量。概率愈大就表示该事件发生的可能性愈大。概率论是从数学上研究大量随机事件规律的数学分支。
数理统计和概率论一样，也是研究随机现象的规律的。它是以概率论为基础，研究如何合理收集试验所得的数据并加以分析处理，从而求得总体的统计规律，并根据这些规律对未来的发展作出预测。
概率统计方法即概率研究方法，指对具有随机性的调查材料进行概率研究，对所获得的大量材料进行统计研究，以揭示调查对象变化的统计规律性。这种方法目前应用很广。