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董宣字少平，陈留郡圉（yǔ）地人，后来被特例征召当洛阳县令，当时湖阳公主的家奴白天杀了人，因为藏在公主家中，官吏无法抓捕，等到公主出门，而用这个家奴陪乘，董宣在夏门外的万寿亭等候，拦住（公主的）车马，用刀圈地，大声数说公主的过失，呵斥家奴下车，接着便把家奴打死了。公主立即回到宫里向光武帝告状。光武帝极为愤怒，召来董宣，要用鞭子打死他。董宣嗑头说：“希望乞求说一句话再死。”光武帝说：“想说什么话？”董宣说：“皇帝您因德行圣明而中兴复国，却放纵家奴杀害百姓，将拿什么来治理天下呢？臣下我不等鞭子打，请求能够自杀。”当即用脑袋去撞击柱子，（顿时）血流满面。光武帝命令扶着董宣，让他磕头向公主谢罪，董宣不答应，（光武帝命小太监）强迫他磕头，董宣两手撑地，一直不肯低头。公主说：“过去弟弟做百姓的时候，隐藏逃亡犯、死刑犯，官吏不敢到家门。现在做皇帝，威严不能施加给一个县令吗？”光武帝笑着说：“（做） 皇帝和（做）百姓不一样。”当即命令：“硬脖子县令出去！”赏赐三十万钱。董宣把它全部分给手下众官吏。从此捕捉打击依仗权势横行不法之人，没有谁不害怕 得发抖。京城称之为“卧龙”。歌颂他说：“没人击鼓鸣冤的是董宣。”
（董宣）当了五年洛阳县令。七十四岁时，死在任上。（光武帝）召令派遣使者探望，只看见布做的被覆盖着尸体，（董宣的）妻子和儿子相对而哭，家里只有几斛大麦，一辆破车。光武帝很伤心，说：“董宣廉洁，到他死我才知道。”因董宣曾经做过二千石，便赏赐（系印钮的）绿色丝带，并按大夫的礼节安葬。