简述民航法的发展历史

您好！所谓通用航空，指的是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动（图1）。
我国通用航空的发展历程
　　我国通用航空的历史可以追溯到1912年航空界先驱冯如驾驶自制的飞机在广州燕塘进行的飞行表演。这次飞行表演距离1903年12月17日美国莱特兄弟首次完成世界上重于空气的航空器动力飞行仅有不到十年的时间，表明我国通用航空事业起步较早，航空事业发展的序幕也由此拉开。
　　1931年6月2日，浙江省水利局租用的德国汉莎航空公司的米赛什米特M18-D型飞机，在钱塘江支流浦阳江36公里河段进行的航空摄影，是大陆首次进行的通用航空商业活动，标志着我国通用航空事业迈入了新的阶段。

　　建国之后，我国通用航空事业得到了迅猛发展。1951年5月22日，应广州市政府的要求，民航广州管理处派出一架C-46型飞机，连续两天在广州市上空执行了41架次的灭蚊蝇飞行任务，揭开了大陆通用航空发展历史的新篇章。1952年大陆组建立了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农林队，拥有10架捷克制爱罗-45型飞机，职工60余人，当年飞行总量为959小时，专供通用航空生产作业的机场或起降点约40个。此后，在全国各地陆续成立了以农林业飞行为主的14个飞行队，后来又成立了专为工业、农业、海上石油等服务的通用航空公司，大陆通用航空业的规模逐步壮大。
我国通用航空的发展现状
　　我国通用航空业无论从作业完成情况还是运营能力和市场发展状况看，均呈现出良好的发展态势：
　　1）通用航空生产作业情况：截至2007年，我国通用航空年作业飞行小时数达到109570小时，自1996年以来，年平均增长速度超过11.7%；

　　2）通用航空运营能力状况：
　　·机队规模：截至2007年，我国通用航空飞机达到813架（含教学训练、机场校验飞机、直升机），创历史最高水平
　　·飞行员资源：截至2006年底，民航全行业持有有效飞行驾驶员执照的飞行人员共16031人，其中持有航线运输驾驶员执照的6901，商用驾驶员执照的7757人，私用驾驶员执照的1373人。
　　·机场数量：截止到2005年底，我国共有通用航空机场68个，临时机场（起降点）329个。
　　3）通用航空活动主体状况：截止到2006年底，中国从事通用航空经营活动的企业为69家，此外，已批准筹建通用航空企业30家。已办理非经营性通用航空活动登记的单位12 家，自然人2个，全行业从业人员近8000人。
　　4）通用航空经营项目分类：按照《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号）的规定，目前中国通用航空经营项目分类如下：
分类具体项目甲类陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管、出租飞行、通用航空包机飞行乙类航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查丙类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林
　　5）通用航空市场发展状况
　　随着我国经济的持续快速发展，通用航空市场也得到了迅猛发展。据统计，近十年来，我国通用航空市场规模扩大了将近1倍，2006年达到了17.9亿元人民币（表1）。于此同时，通用航空市场结构也在发生着变化：传统通用航空经营项目（航空摄影、航空探矿、人工降水、航空护林、飞机灭蝗、农林化飞行等）的份额在逐步下降，已经由1996年以前的75%以上降至40%以下；而新兴作业项目（石油服务、公务飞行、医疗救护、培训飞行等等）的市场需求则逐年增长，到2006年市场份额已上升至60%以上。
表1：2006年通用航空市场状况
项目名称分类用户单位供求方式市场规模经费来源航空摄影、航空探矿工业航空大陆基础地理信息、国土资源信息主管部门招投标约2.5亿元人民币财政投入石油服务工业航空大陆及外国石油公司招投标约8.1亿元人民币市场支付电力服务、作业工业航空大陆电力总公司招投标约0.7亿元人民币市场支付航空护林农林业航空林业护林防火主管部门签订合同约0.8亿元人民币财政投入人工降水农林业航空气象主管部门签订合同约2.8亿元人民币财政投入飞机播种农林业航空相应主管部门签订合同约0.6亿元人民币财政投入飞机灭蝗农林业航空农业主管部门签订合同约0.3亿元人民币财政投入农林化飞行农林业航空农户签订合同约0.4亿元人民币市场支付公务飞行、出租飞行、医疗救护、空中游览通用航空运行具体客户签订合同约1.1亿元人民币市场支付飞行驾驶执照培训通用航空运行具体客户签订合同约0.6亿元人民币市场支付
　　6）通用航空法规体系：
　　近年来，我国在《民航法》的基础上，出台了一系列有关通用航空市场准入、运行标准等方面的法规、规章，初步建立了较为完善的通用航空法规体系（图3）。

　　7）通用航空行业管理机构现状
　　目前民航行业管理体系为民航总局、民航地区管理局两级政府部门，实行民航总局、民航地区管理局和民航安全监督管理办公室的三级管理（图4）。其中，民航安全监督管理办公室为民航地区管理局的派出机构。民航地区管理局包括，民航华北、东北、西北、华东、中南、西南和新疆地区管理局，共7个。航空安全监督管理办公室共33个。

　　8）与发达国家的差距
　　虽然经过长期的发展，我国的通用航空业已经得到了长足的进步，但与世界发达国家，特别是美国相比，中国通用航空的差距还较为明显（表2、表3、图5）。
表2：中国通用航空与通航发达国家比较
中国美国加拿大澳大利亚巴西面积(万平方公里)9609631000770851人口(亿)132.990.3260.21.89国民生产总值(十亿美元)26001320013007801100GDP增长幅度10.7%2.9%2.8%4.6%3.7%通航飞机数量707224000310181111710310通航飞机年飞行小时9190127000000450000016950001500000运输航空飞机和通航飞机比例1:0.671:321:611:341:24通用航空机场数量2171998317004612498

表3：通用航空中美比较
项目中国美国飞行总量约26万小时（包括作业11.4和院校训练约14.6）2770.5万小时，累计飞行小时占民用飞机总飞行小时的80%。私人飞行占33%，训练飞行占15.6%，公务飞行占11.2%。运营主体
数量从事通用航空经营活动的企业为74家，非经营性通用航空活动登记的单位14家，自然人2个。1.5万家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务航空，约2.5万架通用航空飞机由个人驾驶进行商业飞行，约10万架飞机为私人使用。飞行员
数量持商用驾驶员执照的通用航空飞行人员2237人，私用驾驶员执照的1409人。近70万名飞行员，其中通用航空飞行员约59.7万人机队规模801架（飞机677架，直升机124架）22.2万架（其中飞机18.2万架,直升机9159架）机场数量通用航空机场、临时起降点共有398个（其中，通用航空机场69个、临时起降点329个）18000个可供通用航空飞机、直升机起降的机场

　　经过几十年的发展，我国的通用航空业已经呈现出了良好的发展态势：行业规模不断扩大、市场体系不断完善、管理机构也日趋成熟。而且，在可以预见的未来，随着经济的不断发展，我国对通用航空的需求也将日益增加，这种增长趋势也仍将继续。但是，从整体来说，目前我国通用航空的发展水平与世界先进国家的水平还有很大差距，我们只有不断提高自身的实力，统筹规划、协调发展，通过一系列政策、措施大力发展通用航空业，才能满足不断增长的市场需求，早日成为令世界瞩目的航空业大国。