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《城市房地产抵押管理办法》第一章第三条规定:本办法所称抵押权人,是指接受房地产抵押作为债务人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 公民、法人或者其他组织都是可以的。如果当地房地产主管部门不给办理可以根据,《城市房地产抵押管理办法》第四章第三十三条规定要求书面通知,然后拿着书面通知去法院起诉。