央行买政府债券是什么意思？央行买国债吗？央行不是国家的吗？

当经济处于萧条时期时，需要放松银根（中央银行的货币政策）来刺激经济，中央银行可以买进政府债券以增加货币供给量；反之，当经济处于繁荣期时，需要抑制通货膨胀，防止经济过热，中央银行可以出售政府债券以减少货币供给量。

由于市场上购买中央政府债券和向中央政府销售政府债券的，主要是金融机构和工商企业，因此，中央银行在公共市场上买卖政府债券可以影响金融机构的信贷规模和工商企业的生产与流通，从而能够保证经济的协调发展。

公共市场业务通过买卖政府债券来影响货币供给，最终影响投资与消费需求、产出与价格水平。

中央银行买来卖政府债券源是中央银行实行的一种货币政策，即公开市场业务。公开市场业务是指中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。与一般金融机构所从事的证券买卖不同，中央银行买卖证券的目的不是为了盈利，而是为了调节货币供应量。中央银行在公开市场上出售债券，购买债券的人用商业银行的支票来进行支付，中央银行根据支票向商业银行提款这就减少了商业银行的储备金，减少了市场上流通的基础货币，所以中央银行在公开市场上出售债券是紧缩性的货币政策，反之则是扩张性的货币政策。

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就是中央政府发行的债券。政府也有急需用钱的时候，会向公众募资。因为以税收和政府信用作为担保，违约风险小，利率往往高于银行定期，受到稳定投资者的追捧。

首先，央行是可以购买国债的。按照《中国人民银行法》第29条规定，“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券”。很清楚，根据该法，央行是不能直接认购国债的。但也有特例存在。2007年，为了筹集中投公司的资本金，财政部发行1.55万亿元的特别国债，其中1.35万亿元分两期向农行定向发行，发行当天央行从农行购入，另外2000亿元分六期在银行间债券市场公开发行。
财政部增加债券供给、央行购买国债是可能的机制协调方向。如果上述协调机制实施，可能举措有哪些？第一，财政部增加中短期国债的供给。国债若要成为重要的货币政策工具，交易活跃、覆盖短中长期的国债收益率曲线是前提。目前来看，中国国债发行中长期为主，短端债券收益率的参考性相对较差。2018年新发国债3.54万亿元，1年期以下规模约1.07万亿元，占比仅30%。此外，由于利息收入免税，国债交易性需求偏低，2018年国债换手率1.05，显著低于政策性银行债2.5的水平。因此，财政需要增大相应期限债券的供给，进一步完善和活跃债券市场。第二，央行在二级市场增持部分国债。《中央银行法》规定，央行不能直接向政府融资，但可以在公开市场买卖国债、其他政府债券和金融债券。但目前中国央行购买国债或实施量化宽松的必要性不足。短期能否看到中国央行大规模增持国债，甚至启动量化宽松操作呢？第一，目前中国国债市场规模距离在货币政策中发挥主导作用尚有一定距离。从市场规模上看，2018年底国债存量约14.36万亿元人民币，2018年新发3.54万亿元人民币，而央行资产总额约37万亿元人民币，每年新增基础货币在2万亿元人民币左右的量级。而美联储资产4.1万亿美元，国债存量21.2万亿美元；日央行资产5.1万亿美元，国债存量8.9万亿美元。其次两者虽然都是国家机构或者资源，但是从制度来看，央行参与国债二级市场交易并没有实质限制，央行货币政策数量工具的迭代，央行货币政策以回笼和对冲流动性为主，主要的数量工具是发行央票和正回购操作。
其次，近年来银行体系流动性数量补给需求较大，且以短期流动性调节为主，但是一般而言现券交易是长期流动性调节工具，如果要选择现券交易为流动性收放工具则要求频繁进行大规模债券买卖，央行操作成本和市场冲击不可忽视。