怎样理解会计对于经济发展的重要作用

　　全 国 会 计 工 作 会 议 纪 要

　　经国务院批准，财政部于一九八0年十月二十九日至十一月七日在北京召开了全国会计工作会议。参加会议的有各省、市、自治区财政厅 (局)长，国务院各部门的财务司 (局、处)长，以及部分会计专家、学者和基层单位的代表。会议在分析当前会计工作情况的基础上着重研究了如何适应新的形势，充分发挥会计工作的作用，更好地为经济调整和四化建设服务的问题。姚依林副总理到会作了重要讲话。现将会议讨论的问题纪要如下：

　　一、当前会计工作的情况
　　会议认为，在十年浩劫中，会计工作同其他各项工作一样，思想上、组织上、制度上都遭到空前破坏。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以来，各地区、各部门在国民经济的恢复和发展中，整顿了会计工作，取得了很大的成绩。随着思想、政治、组织路线的拨乱反证和清除左倾思想对经济工作的影响，随着国民经济调整、改革、整顿、提高方针的贯彻执行，会计在经济管理中的重要作用重新被人们认识。一九七八年国务院修订颁发了《会计人员职权条例》，许多单位恢复和加强了财会机构，充实了会计人员，建立和健全了会计制度，会计工作的混乱状况有了显著改变。不少企业设置了总会计师，并且结合经济体制的改革，积极组织内部经济核算，开展技术经济分析和经济效果预测，便会计工作向生产经营活动的广度和深度发肆。许多地区和部门适应形势的需要，积极培训会计人员，提高了会计人员的业务水平，并且经过考核，给一批会计人员评授了技术职称。一九八0年初成立中国会计学会以后，有二十三个省、市、自治区和纺织、建材、粮食等专业系统相继成立了地区性和专业性的会计学会，被林彪、“四人帮”窒息多年的会计理论研究私学术讨论也重新活跃起来了。所有这一切，都为今后加强会计工作，进一步提高会计工作水平打下了良好的基础。
　　整顿会计工作虽然取得了很大成绩，但是同形势发展的要求还很不适应。目前存在的主要问题是。第一，不少单位不重视会计工作，不支持会计工作，不善于运用会计来管理经济。有些单位的领导违反财经纪律，并对坚持制度的会计人员进行打击陷害，有的甚至逼人致死。第二，有些单位会计制度很不健全，帐目混乱、数字不实、家底不清、损失浪费的情况还相当严重。有的单位伪造帐目，虚报成本和盈亏，甚至为了调工资、得奖金，把亏损报为利润。有的单位由于会计制度和手续不严，被贪污盗窃分子钻了空子。第三，不少单位财会机构不健全，人员不足，后继乏人。据山东省调查，国营企业会计人员占职工总数的比例，一九六五年是百分之二点三二，现在只有百分之一点八四，全国铁道系统会计人员占职工总数的比例，从一九六五年的百分之一点六降到现在的百分之一。有的单位会计人员年过七十，因无人接班不能退休。第四，相当一部分会计人员业务水平低，不应工作需要。据河北省调查，现有会计人员六万多人中，商等院校毕业的仅占百分之十、中专毕业的占百分之十，有百分之六十八的财会人员没有受过任何专业训练。我门必须重视这些问题，并采取措施，认真加以解决。

　　二、充分认识新形势下会计的作用
　　一九六二年中央在批转全国会计工作会议报告中指出，“办经济离不开会计。经济越发展，会计越重要。”会议认为，这是一个经过多年实践证明的科学论断。在当前的经济调整和四化建设中，会计的地位和作用比以往任何时候都更重要。
　　会议回顾了建国以来会计工作的发展过程，一致认为会计的重要作用，不是人们愿意承认或不愿意承认的问题，而是客观规律的要求。在国民经济恢复和第一个五年计划时期，各级领导比较重视会计工作，在(机构、人员、制度等方面又有切实的措施，便会计在经济管理中发挥了积极的作用。一九五八年以后，在左倾思想影响下，经济搞乱了，会计也搞乱了，只算政治帐，不算经济帐，甚至搞无帐会计，造成财产物资心中无数，损失浪费惊人；三年多时间，仅企业的资金损失就达一百多亿元。一九六二年开始的三年调整经济时期，大抓会计工作的整顿，会计在反映情况，揭露矛盾，促进经营管理，监督资金使用，减少损失浪费等方面起了重要作用，生产建设的经济效益迅速恢复到历史最好水平。
　　在十年动乱中，由于林彪、“四人”"的破坏，经济管理和会计工作再次被搞乱了，连续多年不讲经济核算，取消会计监督，造成的损失浪费比三年“大跃进”更为严重。我国会“计工作发展过程表明，什么时候重视经济工作，注意运用会计管理经济，经济效果就比较好”反之，什么时候忽视经济管理，削弱会计工作，结果就会使国民经济遭受损失，这个花了代价取得的经验教训是很深刻的。
　　当前，我们证在狠抓调整，全面贯彻以调整为中心的八字方针。调整国民经济的比例关系，压缩基本建设战线，整顿工业生产和关傅并 转一部分企业，都需要依靠会计提供的。数据来反映实际情况，分析存在的矛盾，比较不同的经济效益，确定调整方案，并依靠会计来监督各项措施的贯彻执行。搞好生产建设，加强经济管理，也需要依靠会计来精打细算，严格监督，科学预测，才能做到少花钱、多办事，取得最好的经济效果，才能不断地挖掘潜力，实现增产增收，为国家多做贡献，使职工得到利益。总之，在整个国民经济的管理工作中，必须依靠会计如实、及时、全面地记录和反映经济活动，必须充分发挥会计分析经济情况、核算经济效果、监督经济活动、预测经济前景、参与经济决策的职能作用，以便提高经济管理水平，全面实现多快好省。因此，加强会计工作，充分发挥会计的作用，是当前调整国民经济的需要，也是多快好省地进行四化建设的重要措施。
　　会议指出，要加强会计工作，首先必须进一步清除左倾思想对经济工作的影响，充分认识会计的重要作用。经济工作一定要坚持越做越细，要讲究经济效果，精于算经济帐，要为“算帐派”恢复名誉。建议有关部门在报刊、广播中多宣传会计工作的重要性，使经工作人员特别是各单位的领导人员懂得会计工作是经济管理的一个重要组成部分，逐步学会运用会计来提高经济管理水平!便会计人员热爱会计工作，努力钻研业务，坚决履行职责权限，更好地为调整经济和四化建设服务。

　　三、整顿、提高会计工作，更好地为调整经济和四化建设服务
　　会议根根当前新的形势发展的需要，提出会计工作的任务是，整顿会计的基础工作和会计工作秩序，提高会计管理水平和会计人员的业务水平，做到如实记录和反映会计数字，反对弄虚作假;并在这个基础上，把工作的重点逐步放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来，便会计工作渗透到生产经营的各个环节中去，以便揭露矛盾，挖掘潜力，提高经济效果，促进经济发展。根据这些任务，会议认为，当前应当着重抓好以下几件事：
　　第一，进一步贯彻执行《会计人员职权条例》。建议各地区、各部门对两年多来贯彻执行《条例》的情况进行一次检查，并针对执行中存在的问题，进一步作出具体部署和安排。对于财务会计机构不健全，会计人员不足的单位，有关部门要尽快加强机构，充实人员。在一九八一年内，要在所有大、中型企业设置总会计师，选拔那些熟悉财会业务、年富力强、能胜丫这项工作的人员担任，并使他们有职有权。
　　要按照《条例》的规定，实行严格的会计监督。各单位的领导人员要模范地执行国家的财经政策和法令制度，遵守财经纪律，支持会计人员履行职责。对坚持制度的会计人员打击报复的，要根据情节轻重严肃处理。
　　要在一九八一年内完成现有会计人员技术职称的评授工作。《条例》对会计人员的工资待遇问题已有原则规定，建议有关部门在工资改革中统筹安排解决。
　　第二，健全会计制度，加强会计立法。对于过去行之有效、又基本符合当前情况、能够满足业务需要的会计制度，要先恢复，然后再逐步改进、完善。对于那些过于简化、不适应经济管理要求的，要尽快补充、修订。对于新形势下提出的各种新问题，要在深入调查研究的基础上，先拟定草案试行，然后经过修订，再证式颁布执行。
　　各单位要根据国家和上级管理部门的会计制度，建立内部的管理、核算、考核、奖惩等实施办法。要充分发挥职工大会或职工代表大会对财务会计工作的监督作用，实行民主理财。
　　为适应经济体制改革和对外经济交往发展的需要，应当建立适当的机构，开展查帐和审计工作。有条件的地区可以根据工作需要成立会计顾问处 (即会计师事务所)，接受财政，司法等政府部门和企、事业单位的委托，执行会计检查，开展会计公证、咨询等业务。
　　建议国家立即着手研究会计的立法，把会计工作中一些必须人人遵守的重要原则，通过国家立法予以确认和保护。
　　第三，加强会计的基础工作户所有单位都要建立和健全原始记录、计量检验、定员定额、财产物资的收发、领退、盘存，计价等各项手续制度，便会计核算建立在真实可靠的基础上。会计数字一定要正确地、完整地、及时地反映资金的收付，财产的变动、成本的升降，以及企业盈利与亏损、节约与超支等情况。任何人不准篡改会计计数字，不准伪造会计凭证，不准帐外设帐。建议各地区、各部门订出整顿基础工作的标准和期限，在一九八一年内完成这项工作。
　　第四，抓好会计人员的培训工作。培训会计人材是一件大事，建议各地区、各部门、各单位作出规划和部署，争取用五年左右的时间，对缺乏专业知识的会计人员分期分批地进行一次轮训，便他们掌握一定的专业知识，能够独立工作；把他们之中百分之十以上的会计人员培养成为相当于助理会计师、会计师水平的业务骨干，并力争培养出一批高级会计人材。要实行学校培养、短期训练和在职自学同时并举的方针。凡经过培训或自学达到一定专业知识水平的人员，建议有关部门通过适当方式进行培训，承认其学历或同等学力。建议研究改革现行教育结构，逐步增设财经院校和财会中等专业学校，逐步做到会计人员的补充多数由高等和中等财经院校输送。
　　第五，积极开展会计理论研究。在四化建设中，有许多会计理论和实际问题需要研究。应当总结我们自己的经验，并吸取国外会计理论、方法对我有益的东西，逐步建立具有中国特点的会计理论和方法体系。建议各地区、各部门的会计学会和各种专题研究会选定课题，制订规划，把从事理论工作·教学工作和实际工作的同志组织起来了开展学术讨论，组织学术交流，办好学术刊物，帮助解决开展学术研究中的各种实际问题，不断提高我国的会计科学理论水平。
　　会议认为，建国以来，广大会计人员坚守岗位，勤勤恳恳，埋头苦干，为社会主义建设事业做了大量工作。他们之中的许多同志是经济战线的无名英雄。在新形势下，会计工作的担子更重了，会议要求广大会计人员继续努力，钻研业务，勤奋工作，为国民经济的调整和四化建设作出新的贡献