政府采购审计的内容与重点有哪些

2025-03-04 04:44:28

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回答1：

加强政府采购监督，维护和保障政府采购的公正性、政策性、规范性和社会责任性，是审计部门年度财政审计工作的跟踪重点。由于政府采购涉及到的单位和部门众多，行业广泛，种类繁杂，要想搞好政府采购审计，充分的发挥审计监督职能，遏制和预防可能发生的政府采购过程中违纪违规行为，更为有效地提升政府采购质量，笔者认为应紧抓以下重点和方法。
一是以采购目录为重点。政府采购目录是是采购人编制年度采购预算、申报采购计划的依据，审计人员首先就要取得当期的采购目录和标准的有效资料，包括政府集中采购、部门集中采购目录，以及部门采购限额标准、公开招标数额标准等控制性资料，着重掌握采购目录的项目性质类别和数额标准，以便下一步核对执行过程中的采购事项是否符合规定的内容和执行标准。
二是以预算管理为重点。作为政府采购的重要环节，预算管理犹为重要，采购预算的合理编制直接关系到财政资金的合理安排和科学调度，很多采购部门由于没有和财政预算编制部门衔接好，导致预算最终与实际脱轨，甚至形成预算和执行形成所谓的“两张皮”，诸如有预算而无执行，有执行而无预算，甚至超预算的情况较为严重，直接影响到了采购预算的真实和严肃性，为此，审计人员在审计时，严格检查预算管理流程资料，包括预算编制、上报、审核、下达、调整等环节，同时关注采购预算是否和部门预算一并上报、批复，以及是否按照部门预算和采购预算的编报口径和格式编制。
三是以计划管理为重点。政府采购计划相对预算来说，是实际执行的方案，也是落实预算的重要依据，作为计划，和预算一样，环节更为重要，他直接影响到采购过程的科学性和合理性，以及执行的严肃性，审计人员要关注编制政府采购计划、上报采购计划、审核采购计划、下达采购计划等程序上的环节，保障采购计划的科学性，特别关注的是采购计划的内容和标准是否严格的控制在政府采购目录内。
四是以招标管理为重点。作为政府采购项目，一般大型的货物、工程和服务类的项目均采取招标的方式，其中，最重要的是要关注公开招标和邀请招标的项目，严防招标过程中的违规和舞弊行为。一是公开招标的，要检查招标文件的内容和编制项目、招标文件是否经过逐层审核、评审资料是否完整，以及是否按照规定发布招标公告等。二是关注邀请招标的项目是否按规定发布资格预审信息、是否严格进行资格预审，特别关注的是是否存在应进行公开招标的项目而人为故意采取邀请招标等行为。
五是以竞争谈判为重点。竞争性谈判大部分是招标后没有出现投标供应商或者没有合格的投标人，以及因时间紧来不及招标的项目均采用竞争性谈判来确定供应商，由此很多采购单位为了简化手续，不惜将完全可以招标的项目人为地采取竞争性谈判方式进行政府采购。为此审计人员要关注采购项目的内容特性，仔细查阅采购和招标文件，分析项目没有招标供应商投标的原因，仔细甄别其真实性。重点关注是否存在项目确实属于技术复杂和性质特殊，甚至包括项目任务紧，来不及实行招标程序等情况，以还原项目政府采购方式本质。
六是以单一来源为重点。单一来源采购是目前政府采购中风险较大一种采购方式。按照规定，采取单一来源方式进行政府采购一般只能是唯一的供应商，为此，有的部门在采购时利用其特点，往往将完全可以竞争性谈判甚至可以招标的项目而串通他人进行作弊，人为调整和改变采购方式进行单一来源采购，以争取双方私自利益，甚至造成集体腐败。因此，审计人员在审计时要紧紧关注采购项目和供应商业务上的关联性，通过网上查阅，是否属于独家经营的行业，同时进行网上价格查询，保障采购价格的合理性和采购方式的合规性。
七是以资金管理为重点。采购资金的管理方式严格意义上来说是必须纳入统一预算管理，特别是在拨付过程中，应该直接由财政部门通过国库收付部门拨付到供应商，也有的是通过采购管理部门拨付到供应商，但是，不论哪种方式，审计人员应该注意，采购资金必须是到达指定的供应商的账户，密切关注是否有资金转入非供货商的个人账户，核对拨付单据，采购项目的内容、规格、产地及供货时间，核对相关付款文件，必要时进行询证，以保障采购资金的安全使用。

回答2：

1、政府采购预算的合法性
政府采购预算是部门预算的组成部分。它的编制和确认要遵循一定的程序，走一定的手续，否则就是非法预算。根据部门预算编制的要求，部门预算的批复应当包括单位和部门的政府采购预算。因此，需要对政府采购预算的提交、采购预算的审批、临时预算的追加等环节进行审查。在审查政府采购预算的形成是否规范时，重点审查预算过程中是否存在随意增减的情况，预算的增减是否符合规定的审批程序。
2.政府采购计划的合理性
政府采购计划根据政府采购预算编制，是政府采购预算的具体执行计划，是年度政府采购预算执行和考核的依据。审查时，要看采购机关是否依法履行职责；采购部提出的采购需求是否必要；是否符合预算和政府采购计划；预算数字是否有依据；采购机构的资金申请是否符合要求；政府采购资金的筹集是否合法、及时、足额，是否存在擅自扩大规模、挪用其他资金、截留转移等问题。
3.投标过程的合法性
招标评审活动的主要目的是遏制招标过程中的违法行为，维护公平竞争的市场环境，保护公众和经营者的合法权益。审核时应关注投标人是否同意抬高或压低投标价格，或在招标项目中以高价或低价轮流中标；投标人是否在投标前确定中标人；招标人是否在公开开标前开标，提前告知其他投标人投标情况，或者协助投标人更换标书、变更报价；招标人是否同意招标人降低投标价格或者提高投标价格，并在中标后给予招标人或者投标人额外补偿；招标人是否存在预先确定中标人或者向投标人泄露标底等违规行为。在审查过程中，应特别注意小集团的利益、地方保护主义、人际关系等问题。
4、政府采购代理机构审查
一是检查其资质是否符合要求，是否具有法人资格；二是审查是否符合财政部门规定的市场准入资格，是否符合省级政府采购部门规定的其他条件；三是检查收费标准是否超标，采购档案是否齐全，是否依法纳税；四是考察是否有不良表现，是否与主管部门脱钩。
5.政府采购的效率
政府采购效率评估包括三项内容。一是采购规模审计，主要是细化预算，强化预算约束，减少资金流转，提高资金使用效率；二是对固定资产使用效率的审计。在审计过程中，要计算各类固定资产的比例关系，检查未使用的固定资产和不必要的固定资产的数量及其在固定资产总额中各自所占的比例，从而分析固定资产的结构是否合理。通过检查未使用不必要的固定资产的原因和时间，评估未使用固定资产造成的经济损失；三是对政府采购机构的规模和人员素质进行评估，使采购机构的规模与采购规模相匹配。
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