一、组建工会组织的基本要求
(一)组建工会组织的法律依据
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。
根据《中华人民共和国工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”
(二)基层工会组织设置的基本形式
一般有三种形式：
1．基层工会委员会：有会员25人以上的机关、企事业单位应当建立基层工会委员会；不足25人的，经请示上一级工会也可以单独建立工会委员会,也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会,也可以选举组织员一人,组织会员开展活动。
2．直属机关工会委员会：有基层工会3个以上.职工人数300人以上的,经上级工会批准可以建立直属机关工会委员会。
3．工会联合会：由若干个单位的基层工会建立工会联合委员会。
市直机关一般设立基层工会委员会和直属机关工会委员会。
建立工会委员会应当同时建立工会经费审查委员会。
有女职工会员10人以上的单位，应建立女职工委员会，在同级工会领导下工作。
(三)基层工会委员会委员的设置
1.基层工会委员会委员名额,按会员人数确定：
200人以下者,设委员3至7人;
201人至1000人者,设委员7至15人;
1001人至5000人者,设委员15至21人;
5001人至10000人者,设委员21至29人;
10000人以上者,委员最多不超过37人.
工会委员会一般设主席1人，副主席1—2人；设组织、宣传、劳动竞赛、民主管理、生活保障、女工、文体委员等。
按照有关规定,工会主席一般由本单位党政副职兼任或由同级干部专任,副主席应按相应职级的干部配备。
2．经费审查委员会：设主任1人，委员人数最低不少于3人，最多不超过工会委员会委员名额的20％。
经费审查委员会主任按同级工会主席副职干部选配.
(四)基层工会委员会的任期
基层工会委员会任期为3年或5年。任期届满必须按时换届.
(五)基层工会委员会的审批
基层工会的建立必须报上一级工会批准。
基层工会所在企业、事业单位、机关被终止或撤消,该工会组织相应撤消，并报告上一级工会。任何组织和个人不得随意撤消、合并工会组织。
二、筹建工会工作程序
（一)向上级工会报告，成立工会筹备组
应建立工会组织的机关、企业、事业单位，由本单位同级党组织起草成立组建工会筹备组报告，报上级工会批准，接受建会指导。
参与例文1：
关于组建×××(单位名称)工会筹备组的请示
×××(上级工会名称)：
×××(单位名称)党政关系隶属×××厅领导，属政府序列县团级事业单位(单位属性)。办公地址(详细通信地址、邮编)。现有职工×××名，劳务工×名。
根据《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，我单位拟组建基层工会委员会。为做好相关工作，拟组建工会筹备组．筹备组由王××、李××、张××(女)等(3一7人)同志组成。王××同志任组长．
妥否，请批示。
附：筹备组成员登记表。
单位同级党组织名称(公章)
×年×月×日
(二)发展会员
组织职工(包括劳务工)自愿填写《工会会员登记表》。
(三)划分工会小组
以行政部门为单位，一般3人以上建立工会小组，选举工会小组长；15—25人也可建立工会分会。
(四)制定建会方案
起草筹建工会工作报告，提出组建工会委员会方案和建议人选名单。经征求各方面意见，报上级工会同意，然后筹备召开会员(代表)大会。
三、工会换届(组建)工作程序
(一)向上级工会请示
应换届(组建)单位工会(届期3年或5年)，一般应提前1个月向上级工会提出口头或书面请示。
参考例文2：
关于召开×××(单位名称)工会会员(代表)大会的请示
×××(上级工会名称)：
本届工会委员会于×年×月组成，至×年×月已任期届满，经报请同级党组织同意，拟于×年×月×日召开工会会员(代表)大会，报告工作，选举新一届工会委员会和经费审查委员会。
我单位现有会员××名，拟推荐会员代表××名。
新一届工会委员会拟设委员×名，拟提出委员候选人×名，差额比例为×％(注：一般不少于5％)，拟选举××同志为主席，××同志为副主席。
新一届经费审查委员会拟设委员×名，等额选举，拟选举××同志为主任。
妥否。请批示。
附；委员候选人建议名单。
单位工会名称(公章)
×年×月×日
（二）酝酿推荐委员人选
根据上级工会确定的名额，按照民主集中制的原则，采取自下而上和自上而下相结合的方法，酝酿推荐工会委员会和经费审查委员会委员人选，步骤如下：
首先，由各工会小组讨论提名，报工会委员会集中提出候选人建议名单；其次，通过各工会小组征求广大会员对候选人建议名单的意见；第三，工会委员会集中多数人意见提出委员候选人名单，报请同级党组织同意，提请会员(代表)大会选举。
（三）酝酿推选会员代表
召开会员代表大会，应以工会小组为单位，直接推选会员代表。
会员在200人以下的基层工会，一般应召开会员大会。经上级工会批准，如召开会员代表大会，代表人数应占会员人数的30％。
会员200至500人的基层工会，代表人数一般应占会员人数的25％至20 ％。
会员501至1000人的基层工会，代表人数一般应占会员人数的20％至10％。
代表应具有广泛性。工会干部和工会积极分子应占代表的半数，女职工、少数民族、青年职工代表应占一定比例。
代表资格审查。应成立代表资格审查委员会(或小组)，一般可由本届工会委员会或工会筹备组负责。
（四）起草工作报告
主要包括三个报告：
◆工作报告（本届工会工作回顾及主要体会经验，今后工会工作主要任务及建议）
◆财务工作报告（本届工会经费收支使用情况）
◆经费审查工作报告（对本届工会经费收支情况的审查意见）
工作报告应在大会前征求会员(代表)意见，并经工会委员会讨论通过，然后提交会员(代表)大会审议通过。
（五）召开会员（代表）大会
四、工会会员大会工作程序
(一)会议主持
会员大会由工会(或工会筹备组)负责人主持。
(二)会员大会程序
一般情况下主要包括以下议程：
1．宣布开会。全体起立，奏国歌。
2．做工作报告（工作报告、财务工作报告、经费审查工作报告）。
3.审议通过工作报告
4．大会选举。
第一阶段，由大会主持人主持。
(1)介绍新一届工会委员会和经费审查委员会委员候选人的有关情况。
(2)通过选举办法。
参考例文3：
×××(单位名称)工会第×次会员(代表)大会选举办法
(×年×月×日)
一、根据《中国工会章程》和上级工会有关规定，制定本选举办法。
二、经上级工会同意，×××(单位名称)工会第×届委员会设×名委员，候选人为×名，差额人数×人，差额率为5％。经费审查委员会设委员×名，候选人×名，实行等额选举。上述两委委员均由本次会员(代表)大会选举产生，选举的组织工作由上届工会委员会(或大会主席团)负责。选举时．到会的会员(代表)人数必须超过应到会会员(代表)总数的三分之二，方可进行选举。
三、大会选举采用无记名投票方式进行。选票上候选人按姓氏笔画排序。对候选人投赞成票的，在其姓名上方的空格内划“○”，投反对票的，在其姓名上方的空格内划“×”，投弃权票的，不做任何符号。如另选他人，可在选票空格内写上另选人姓名。选票所选人数等于或少于应选人数的，为有效票，超过应选人数的，为无效票。
四、候选人或另选人获得赞成票超过应到会会员(代表)数的半数时，方可当选。如当选人数多于应选名额时，以得票多少排序，以得票多的当选，取至额满为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。如得赞成票过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可暂空。如果接近应选名额，也可以由大会征得多数会员或会员代表的同意减少名额。
五、选举设总监票人1名，监票人×名，总监票人和监票人经上届工会委员会提名，经会员(代表)大会表决通过，总监票人负责主持选举工作。计票人由上届工会委员会指定，在监票人监督下进行工作。已提名作为委员候选人的，不担任监票人和计票人。
六、会场设1个投票箱，不设流动票箱。投票的顺序是：首先监票人计票人投票，然后会员(代表)依次投票。投票结束后，由监票人当场清点收回选票数量，并由总监票人向大会报告收回选票数。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
七、计票完毕，由总监票人宣布计票结果，以姓氏笔画为序；由大会主持人宣布选举结果，以得票多少为序。
八、选举过程中如出现意外情况，在上级工会指导下由上届工会委员会(或大会主席团)研究处理。
九、本选举办法经会员（代表）大会通过后生效。
(3)通过总监票人、监票人。
第二阶段，由总监票人主持选举工作。
(4)清点出席大会的会员(代表)人数并向大会报告。
参考例文4；
《出席人数报告单》
各位会员(代表)：
×××(单位名称)工会第×次会员(代表)大会，应到会人数××名，实到会人数××名。超过应到会人数的三分之二．现在请工作人员分发选票。
(5)分发选票，并报告发出选票数量。
(6)划票、投票。强调填写选票和投票路线等有关注意事项。
参考例文5：
《×××机关工会第×届委员会(经费审查委员会)选票样式》
王
×
×
白
×
×
李
×
×
张
×
×
周
×
×
徐
×
×
樊
×
×
说明：1.赞成的，在候选人姓名上方空格内划“○”；反对的．在其姓名上方的空格内划“×”。弃权的，不做任何符号。如另选他人，可在选票空格内写上另选人姓名，不划任何符号。
2．本届工会委员会应选人×名，投赞成票如多于应选人则本票作废。
经费审查委员会应选人×名，候选人×名，等额选举。
3．此说明应与选举办法中的有关内容一致。
(7)开箱验票。清点并报告收回选票的数量。
参考例文6：
《投票结果报告单》
各位会员(代表)：
本次会员(代表)大会应到会××名。实到会××名．发出选票××张，收回选票××张，投票结果有效。工作人员可以计票。
（8）组织计票。填写计票结果报告单。
（9）向大会报告计票结果。
参考倒文7：
《计票结果报告单》
各位会员(代表)：
本次选举，共发出选票×张，收回选票×张，其中，有效票×张，废票×张。计票结果如下：
候选人姓名
（按姓氏笔画排序）
得赞成票数
得反对票数
得弃权票数
略……
另选人姓名
（按得票多少排序）
略……
总监票人：(签名) 监票人：(签名) 计票人：(签名)
年 月 日
第三阶段，由大会主持人宣布当选结果(以得票多少为序)。
参考例文8：
《当选结果报告单》
各位会员(代表)：
经×××工会第×次会员(代表)大会选举，×××、×××等×名同志当选为×××(单位名称)工会第×届委员会委员。×××、×××等×名同志当选为×××(单位名称)工会经费审查委员会委员：
让我们以热烈的掌声向当选的委员表示祝贺。
4. 新当选的委员代表讲话。
5．请上级工会领导或单位党政主要领导讲话。 ‘
6．宣布闭幕。全体起立，奏国际歌。
五、工会会员代表大会工作程序
(一)召开预备会议
预备会议程：
1．通过代表资格审查报告；
2．通过大会主席团建议名单；
3．通过会员代表大会议程等。
(二)会员代表大会议程
(注：会前向大会报告代表出席会议情况。)
1．宣布大会开幕。全体起立，奏国歌。
2．请来宾致词(可略)。
3．向大会做工作报告。
4.代表分组讨论(可略)。
5.通过工作报告。
6．大会选举。
第一阶段：由大会主持人主持。
(1)介绍新一届工会委员会和经费审查委员会委员候选人产生经过及自然情况(也可在分组会上由各组介绍)。
(2)通过选举办法(详见参考例文3)。
(3)通过总监票人、监票人建议名单。
第二阶段：由总监票人主持选举工作。
(4)清点出席大会的代表人数并向大会报告。(详见参考例文4)
(5)分发选票，并报告发出选票数量。
(6)划票、投票，强调填写选票和投票路线等有关注意事项(详见参考例文5)。
(7)打开验票。清点并报告收回选票的数量(详见参考例文6)。
(8)组织计票。填写计票结果报告单。
(9)向大会报告计票结果(详见参考例文7)。
第三阶段：由大会主持人宣读当选人名单(以得票多少为序，详见参考例文8)。
6．新当选的工会委员会代表讲话。
7．上级工会领导或单位党政主要领导讲话。
8．宣布大会闭幕。全体起立，奏国际歌。
六、工会换届选举结果报批工作程序
1．召开工会×届第一次全体委员会议。
会员(代表)大会后，分别召开工会委员会和经费审查委员会会议。会议由同级党委指定召集人主持，分别等额选举工会主席、副主席和经审会主任，并对工会委员做出具体的分工。
2．行文上报。
会后要及时行文，向上级工会报告选举和分工结果。工会届期应以上级工会批复时间为准。． ．
参考例文9：
关于×××（单位名称）机关工会第×次会员(代表)大会
选举结果的报告
×××(上级工会名称)：
×××(单位名称)机关工会于×年×月×日召开了第×次会员(代表)大会，应到会会员(代表)××名．实到会会员(代表)××名。经大会选举，王××、高××(女)等×名同志当选为×××(单位名称)机关工会第×届工会委员会委员。赵××等×名同志当选为×××(单位名称)机关工会第×届经费审查委员会委员。
会后，分别召开了×××(单位名称)机关工会第×届委员会第一次会议和经费审查委员会会议，选举×××同志为主席，×××同志为副主席。选举×××同志为经费审查委员会主任。
特此报告。请批复。
附：1．工会委员会委员、经费审查委员会委员登记表。
2．工会主席(干部任免)审批表。
单位工会名称(公章)
×年×月×日
七、工会主席、副主席、委员届内任免工作程序
1．事前沟通
根据《工会法》第二章第17条规定：“工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。”同时，由工会委员会对继任人选提出明确意见。
2．行文呈报
召开本级工会委员会会议，通过主席、副主席、委员人选，并将补选结果行文报上级工会批准。
新任主席、副主席、委员应提交下一届会员(代表)大会补选确认。
参考例文10：
关于×××等同志职务任免的请示
×××(上级工会名称)：
由于工作变动．×××同志不再担任×××(单位名称)工会主席职务。经党组提议，并召开工会委员会会议选举通过，拟增补×××同志为×××(单位名称)第×届工会委员会委员、工会主席。
当否．请批示。
单位工会名称(公章)
×年×月×日
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