　国家层面法律现状

2025-03-21 11:15:46

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回答1：

国家层面相继出台的有关水土保持生态补偿的法律最早出现在1982年的《水土保持工作条例》中。该条例第二十三条规定：“对于水土保持设施和水土保持试验场地、仪器设备，任何单位和个人不得侵占和破坏”。第三十七条规定：“侵占或破坏水土保持设施、水土保持试验场地或仪器设备的，应当负责赔偿损失。对肇事单位和负责人或肇事人应给予行政处分；触犯刑律的，追究刑事责任”。

1991年6月29日颁布施行的《中华人民共和国水土保持法》第八条规定：“从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失”。第二十三条规定：“国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策，具体办法由国务院规定”。国家在资金、税收等方面对水土保持实施主体的倾斜政策即是水土保持生态补偿的一种形式。体现水土保持生态补偿制度资金来源的条文包括《中华人民共和国水土保持法》第二十七条：“企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。”除此之外，《中华人民共和国水土保持法》第五章“法律责任”中规定的违反水土保持法应交纳的罚款，这些都可以作为水土保持生态补偿资金的来源。

1993年8月1日通过的《中华人民共和国水土保持法实施条例》中也有类似的规定，如第五条规定：“县级以上人民政府应当将批准的水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，组织实施，并可以按照有关规定，安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持”。第二十一条第二款中进一步规定：“任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。企业事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿”。

我国部分资源环境法律也有对水土流失防治及水土保持生态补偿的法律规定。1996年8月29日修改通过并于1997年1月1日开始实施的《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”。同时，1994年3月26日发布实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土保持、土地复垦和环境保护的具体要求做了具体规定，其中第二十二条规定：“探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境”。第三十一条规定采矿权人应当履行“遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规”的义务。第三十二条规定采矿权人停办矿山而矿产资源尚未采完的，“必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态”，并事先完成“按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”的工作。第三十四条规定关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成“按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”的工作。

2002年修订的《中华人民共和国水法》第十四条规定：“国家制定全国水资源战略规划”，其中“专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划”。第三十一条规定：“从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。开采矿藏或者建设地下工程，因疏于排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿”。第三十五条规定：“从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿”。第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”。另外，《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国渔业法》也有关于征收土地补偿费、征收渔业资源增殖保护费的规定。

目前对1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》的修订工作也把水土保持生态补偿作为重要内容，以期在法律条文中得到更加明确清晰的规定，提高可操作性和对水土保持生态补偿实践的规范指导作用。

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