可能是工作簿被保护了，并且勾选了"窗口"，如图：
为了阻止其他人更改工作簿窗口的大小和位置，可以保护工作簿的窗口。一旦窗口受到保护，用户将不能对窗口大小和位置的相关选项做任何更改，但可以对窗口进行缩放。
冻结窗口功能只能在普通视图和分页预览视图下使用，在页面布局视图模式下冻结窗格功能是无法使用的。此情况是不是文档在页面布局视图模式下呢？只要切换到普通或分页预览视图就可以使用了。
布局的模式是否有问题，用普通的模式即可。
我也遇到过
在审阅菜单栏中，保护工作表状态下无法使用冻结窗口
撤销工作表保护后就可以用了
我是这个问题，不知道你的是不是
点工具－－保护－－撤消保护看看
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