从你的描述看，此人只是涉嫌违反城了规划或者土地管理的法律，并未实施危害乡里的行为。所以不能定性为村霸。
目无国法，横行乡里是村霸的典型特征。此人是村霸无疑。
这样的人不霸气是任性，但受到成发性的后果很严重，在村里管不了你县里市里呢，别说你哪栋房孑给你多少一仟万吧，现在国家政策是不合法无证的都得拆，她哪别说是鱼连虾都不算，村里管她不了只要上报上去会有人管她这样的牛皮癣。
只要是没有办理手续盖房子，就属于违章，你可以去当地城管举报。至于说这个人是不是村霸，不能以他违章搭盖房子就说他是村霸。
我认为，没有政府部门批准私制建房属于违法，像她这种人以自杀来威胁执法人员存属于无赖，泼妇。
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