种烤烟不属于征用，应属于租用，按土地流转自愿原则，土地使用者与租用者平等协商，达成协议，方可进行。如果当地有烟区规划，政府应该按土地法有关规定对农民进行补偿，务川农村按三类地区，田土价格不等，政府同样要征得土地使用者同意，方可进行规划。
