不强制需要身份证，资料可以参照如下提供：
1，需要监护人的户口本（证明监护关系）、身份证及未成年人的户口本（未办理身份证的情况下）；
2，申请办理港澳通行证，其他资料，由公安机关通过内部网站完善。
参考资料（来源：http://www.sx.xinhuanet.com/sjyw/20160114/2669176_c.html）：
三种特殊情况市民办理因私出境需要的证件及资料：
1，未满16周岁的申请人如果未办理身份证的，需提交户口簿，同时需要监护人陪同办理，并提交监护关系证明以及监护人的身份证；
2，办证时需要证明有亲属关系的，也需要提供户口簿；
3，此外，国家工作人员、现役军人、警察办证时，除提供正常材料外，还需提交其他相关证明材料。
居住在境内的16周岁以下的中国公民，为户口簿或身份证（有效期5年）。
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