西方（特别是英国）的议会辩论流程究竟是怎样的？

2025-04-06 03:55:34

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回答1：

　　英国议会辩论制度

　　英国议会有“议会之母”之称。它不仅开了世界现代议会制度的先河，而且它的基本制度为世界多数国家所效仿。各国议院议事规则中因借鉴了英国的现代议会制度而具有某些共性。所以介绍时主要以英国为主线，辅以其他国家的特色。

　　英国平民院全院大会辩论的特征是辩题集中、态度鲜明、时间限定。对法案的审议无一不采用辩论形式。立法之外，全院大会监督政府、讨论时事，也都采用辩论形式。平民院全院大会的辩论在大会主席主持下进行。立法辩论、非立法辩论在程序上都包含下述几个步骤，即动议→正、反方首席议员先后发言→正、反方其他议员轮流发言→正、反方代表总结→表决(需要时)。尤其值得一提的是辩论规则，为绝大多数国家所采用。

　　（1）发言必须获主席准许

　　全院大会辩论的发言阶段，由主席决定议员们的发言次序。同一段时间内只准有一位议员发言，这是辩论秩序的要求。如果，因辩论激烈，一些议员不经主席准许而同时起立发言，造成混乱，主席即厉声警告。拒不接受这一警告而继续擅自发言的议员将会受到主席点名。

　　(2)后座议员一律就地站立发言

　　(3)不得照念发言稿

　　全院大会辩论中，发言议员可以看事先写好的情况要点、统计数字等，但是绝对不准照念讲稿。举行辩论的目的就是要让各议员针对别的议员所说内容去发言，各念一通自己事先准备好的讲稿，就很难互相交锋、互相辩驳，以致远离辩论真谛。

　　(4)发言中涉及其他议员的办法

　　发言议员在发言中如需涉及另一位议员时，不得直呼其名，而应称其为“代表XX选区的尊贵的议员”。

　　(5)一人只准许发言一次

　　同一场辩论中，同一位议员只得发言一次，议长可将其发言时间限定在10分钟之内。显然，这一规则旨在使尽可能多的议员得以参加辩论。但是，经大会准许，已发言的议员可再次发言。

　　(6)双方的总结发言人

　　按惯例，每场辩论的总结阶段，由政府前座、领衔反对党前座议员中各出一人代表辩论中的一方作总结发言。

　　(7)破除阻挠议事办法

　　反对某项法案的议员，可以在全院大会辩论该法案时故意作冗长发言，或提出一项又一项修正案。这种阻挠议事的做法，其目的是借将该法案拖在某一审议阶段不动而使全院大会无法于停会或闭会之前通过它。

　　议事规则规定了两种办法来破除这种阻挠议事的行为。办法之一：动议结束辩论。面对阻挠议事，任何一位议员皆可起立提出下述动议：“现在付表决。”这种动议的意思是要求全院大会立即结束对现议题的辩论，并举行表决。这种情况下，对原议题的辩论立即终止，全院大会即刻对原议题举行表决。结束辩论动议若未获通过，则全院大会对原议题的辩论继续进行。办法之二：提出“限时动议”。平民院对一项法案的审议启动之前、审议的任何一个阶段，政府方面皆可提出一项限时动议，以为该法案顺利通过平民院各阶段的审议而保驾。限时动议可提出平民院对一项法案的全部审议时间限定为多少小时之内，也可规定平民院对一项法案的每个审议阶段起自何时止于何时、各举行多少次会议，等等。主席将限时动议提交全院大会，全院大会先对之举行辩论(可长达小时)，而后表决。一旦通过，则平民院对被限时的法案的审议必须依照限时动议所规定的时间表进行。

　　西方国家议会的辩论原则和程序大同小异，但是辩论的种类却各不相同，有的种类是该国在议会辩论制度上的特色和创新。

　　英国议会属于议论型议会制议会（Legislative arena），它是政治争论的场所，奉行“议会至上”原则，所以英国议会的辩论形式多种多样。

　　首先，是立法辩论和非立法辩论。立法辩论是审议法案流程中的辩论，非立法辩论则与审议法案无直接关系。由于包括财政在内的绝大多数立法集中于平民院，所以非立法辩论多集中于贵族院。贵族院的非立法形式主要分为：大型辩论、小辩论、应题辩论和就五星号质询举行的辩论。作为国家论坛，贵族院的非立法性国事辩论与其他单位、团体的时事辩论的区别在于：贵族院是在与政府辩论，辩论是为了影响政府，并在一定程度上促使政府有所行动。

　　法国属于半议会半总统制，议会审议或辩论可采用三种形式：自由辩论、有组织的辩论和有限制辩论。统一组织议员辩论是委员长会议事前明确用于议员辩论的总时间、并根据各议会党团人数多寡按比例分配辩论时间的制度。有限制辩论只有在政府请求或得到政府同意以及有关委员会的认可后方可举行，具体是指只允许法律提案人、议会议长和议会委员会报告人作简要发言，随后由每个议会党团的代表作5分钟的发言。

　　美国国会属于立法型议会（transformative legislatures），所以议会辩论制度主要集中体现在议会法案的审议程序中。按照美国的民主传统要求，法案应由国会全体议员进行审议，并保证每个议员有辩论和提出修正意见的充分机会。为了有效地防止类似以冗长的辩论阻挠议事进行，国会采用了著名的“5分钟规则”(“Five—minute Rule”)。一般辩论结束后，开始对法案的二读。二读可以逐节对法案提出修正意见。按照正常的开放修正程序(the“Open”Amendment Process)，给予一位议员5分钟时间发言以对所建议的修正意见进行解释，之后，经主席同意的议员被允许有5分钟时间发言，以对修正意见提出反对意见。而后就该修正案不再进行进一步的辩论，在德国，非立法性辩论是联邦议院委员会邀请议会外部某一特定领域的专家参加的公开性听证会(Public Hearings)。通过这种方式，委员会也能成为一个“国家的论坛”。立法性辩论是德国联邦议院全体会议的核心内容，其主要作用就是增强议会活动的透明度，发扬民主。德国议会辩论的形式主要有以下几类：

　　第一类：“重要辩论”(Major Debates)。它们大多数出现在政府发表政策咨文后。在每个议会年度中，提出与通过联邦预算案都是重要的辩论议题。社会公众十分关注这些“重要辩论”，因为这些重大的政治问题往往对所有人都有直接影响，值得通过辩论来作出决定。它们也构成了联邦议院活动中的最精彩部分。

　　第二类：“简短辩论”(Brief Debate)。所有发言者的发言都限制在5至10分钟内，各议会党团只能有一到两名成员发言，并只能有一名政府官员发言。采取这种辩论形式的主要目的是使各议会党团对正在讨论中的问题能公开地陈述自己的观点。

　　第三类：“星期四辩论”(Thursday Debate)。德国联邦议院把那些基本的、中心的议题放在星期四召开的全体会议上进行辩论，时间是4至6个小时左右。一般都进行现场直播。在这天，其他议会机构不能召开会议。这种用于对重要问题进行辩论的时间被称为“核心时间”(Core Time)。在辩论中，每一位发言者的发言时间被限制在10分钟左右，这样就能把发言的机会给予更多的议员。

　　第四类：“当前热点讨论”(Debate on Matters Of Topical Interest)。它的优点在于给议会一个对热点问题进行及时评议的机会。

　　日本参众两院规则中都有关于辩论的单独规定：（1）讨论的通告。对要求记载在议事日程案件的讨论者，必须通告表明反对或赞成的宗旨。（2）委员会提名的讨论者。委员会可以从其委员中提名为讨论者向议长提出。议长对同意的讨论者必须准许比其他通告者优先发言。（3）赞成与否的交互发言。对于讨论，议长必须最初使反对者发言，其次是赞成者和反对者发言，尽量交互指名发言。即使是通告的甲方议员的全部发言没有结束时，乙方通告的议员已经发言完了，没有通告的乙方议员可以要求发言。（4）议长的讨论。议长将要讨论时必须事先通告就席。议长在讨论完了到表决结束之前，不得回到议席。

　　纵观西方发达国家议会辩论制度不难发现，辩论贯穿西方政治生活的各个角落，不管是立法性辩论还是非立法性的热点问题辩论都体现了议员在行使选民所赋予的权利时应具有的高度责任感和职业素养。具体来说，西方国家，辩论制度的作用主要表现在两个方面：

　　（一）政党政治的舞台

　　反对党一方面可以通过议会的辩论和质询，对政府的不适当的活动进行追究，要求政府作出认真合理的解释；在立法和财政方面，反对党同样负有一定的责任，为使法律尽可能完善、可行，反对党通过立法性辩论竭力对政府在匆忙中制定的或考虑不周的议案进行认真批驳。通过带有强烈的政治功利的公开辩论，反对党达到了宣传自己、扩大政治影响力、为赢得下次选举胜利奠定基础的目的。

　　（二）国家论坛的作用

　　国家论坛指一个国家由其代议机关扮演的对时事和国家重大决策的制度性辩论场。国家论坛与其他各种论坛有着质的区别。首先，国家论坛的辩题是当前国家或社会面临的重要问题和政府应当采取的对策。其次，国家论坛所举行的辩论是议会与政府之间的论争。政府提出其政策，议会则对政府政策的长短成败进行辩论，以便要么维护之，要么否定之，并阐明何为可取之对策。第三，国家论坛所举行的辩论对政府有着较大的影响力。对由其他论坛（比如媒体）所发表的高论，政府有着较大的应对自由；而对国家论坛所发表的政见，政府必须尽可能地择其善而从之，或者充分说明拒绝的理由。否则，议会可运用其立法程序、监督程序等追究政府责任。公开性的辩论让公众看到政府和议会、或者国家制定什么样的法律，不同的利益群体在立法过程中考虑到和提出了哪些主张和意见，知道政策出台背后，议员们在想什么。这样，就将国家的决策或立法过程摆在公众面前，以引起公众关注，也接受其监督。它表明国事决策的公开性和民主性。另外数量和形式繁多的非立法性辩论汇集国家和社会的热点和难点问题，是民众利益诉求和政府感知民间冷暖，鸟瞰社会动静的重要渠道。

　　然而，西方议会辩论制度的运行并发挥上述功能不是孤立的。它必须依赖相关制度的支撑，如言论免责权、信息公开和议员选举和职业化等制度。言论免责权是指议员在发言中只要不使用诽谤、侮辱性语言，不泄露国家机密和揭露别人隐私，且遵守发言程序规则和会场秩序规则，发表任何言论均受法律保护。只有这样，议员才能在议会辩论中说出自己的真心话，而无须顾虑自己在议会中的言行会招致迫害。信息公开制度，亦称议会开会透明度原则。根据宪政原则，人民享有知情权与监督权。西方国家议会以会议公开为原则，秘密会议为例外。通常情况下，下院的全院大会对公众、新闻媒体开放。技术装置对全体会议的辩论过程进行摄像，以供电视频道使用。西方国家的议员实行直接选举，议员整体素质经过选民的甄别。另外，多数国家议员实行专职化，从时间和精力上能保证对议案和重大问题的调查研究。它们使议会辩论制度的主角具备知识和时间的条件。

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