主要有三类人，一是翰林院编修；二是皇帝御笔亲书；三是请帝师或大书法家代书。
圣旨不一定是皇帝亲手所掘行书，而是由中书省和亲随（太监或御前侍卫）按照朝廷政策或皇帝意愿书判则哗写成文后呈报给皇帝，皇帝审盯扮核后加盖玉玺生效，再向下发布
皇帝
